問：我鎮(zhèn)03年04年向農(nóng)戶征收田土30余畝，用于新建街道，田每畝以10200元、土每畝以5200元向農(nóng)戶征收，當(dāng)我們看到中央征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)卣从痴鞯貥?biāo)準(zhǔn)過低，要求當(dāng)?shù)卣磭覙?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)貼給農(nóng)戶時(shí)，當(dāng)?shù)卣卮鹫f，你們看到的征地標(biāo)準(zhǔn)是中央1號(hào)文件后最近才出臺(tái)的土地征收標(biāo)準(zhǔn)，而我鎮(zhèn)征收土地在前，就按法律程序而言，已過了時(shí)效期，不予補(bǔ)貼。請(qǐng)問當(dāng)?shù)卣f法是否正確，農(nóng)戶是否有理要求政府參照國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足?

貴州桐梓縣農(nóng)民

答：此問題涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性和合理性問題。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法，需要根據(jù)國家對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定來確定，符合則合法，不符合則不合法。對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在1998年修訂的《土地管理法》中有明確規(guī)定，即第四十七條：“……征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。……每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即可認(rèn)為是合法的。

至于合理性，則需要符合“使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的”的條件，不滿足此條件的，可以要求提高標(biāo)準(zhǔn)，直到土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

問題中所提中央征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是指與《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))配套下發(fā)的文件《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2004〕238號(hào))中有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>