當前各地在推進新農(nóng)村以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有兩個現(xiàn)象引人注目，一個是“土地換社?！?，另一個就是“撤村并居”。

對于“土地換社?！保醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在接受央視訪談時說了一段話：“社會保障應(yīng)該是政府給我提供的公共服務(wù)。在哪個國家、在哪個地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù)，你就要拿你自己的財產(chǎn)來換，沒有過這種事情。所以這是在制造新的不平衡?！?/p>

這是陳錫文對一些地方政府推行的“土地換社?！钡囊淮喂_表態(tài)。有地方官員曾質(zhì)疑這種說法是否代表“國務(wù)院意見”，11月13日，陳在一個論壇上表示，“我講的都是國家政策精神?！?/p>

關(guān)于“增減掛鉤”試點中的“撤村并居”，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時有一個評論：“利用這個政策的重要目的之一是為了‘造城’，地方政府熱衷整治城市、擴張城市當然與它們追求‘政績’有關(guān)，也不排除一些官員把搞建設(shè)當作撈取個人好處的機會。但是，往深處說，腐敗的原因不是搞建設(shè)，而是體制制度有問題?！?/p>

11月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此的精神是，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

不管是“土地換保障”，還是“撤村并居”，都是以土地價值作為標的，為城市(鎮(zhèn))化“目標”換取足夠大和看似合理的空間，但必須看到，貪大的“造城運動”，本身就是對中國城市(鎮(zhèn))化道路的誤讀。

以上就是本期中國經(jīng)濟時報圓桌論壇討論的背景。本期嘉賓是，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任李昌平，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市經(jīng)濟研究室副主任盛廣耀，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長助理林永生。謝謝各位參與我們的討論。

“土地換保障”必須避免農(nóng)民“被自愿”

中國經(jīng)濟時報： “土地換保障”問題討論了很長時間，學(xué)界莫衷一是，持反對意見的學(xué)者和官員得到的支持很多。很多地方實際上很早就已經(jīng)開始了“土地換保障”的實際操作，據(jù)說進行得很順利，農(nóng)民也歡迎。據(jù)各位的了解，實際情況如何？

盛廣耀：我最早是在上世紀90年代后期，在三峽庫區(qū)調(diào)研時接觸到的“土地換保障”的情況，后來在其他地區(qū)也時常見到這方面的實踐?！巴恋負Q保障”初衷是為了解決年齡大的失地農(nóng)民的就業(yè)養(yǎng)老問題，農(nóng)民失去了土地后，年齡較大的失地農(nóng)民很難找到謀生的途徑，在征地補償標準較低的情況下，補償所得沒幾年就會花光，由此產(chǎn)生了一些社會問題。為了解決這個問題，一些地方進行了征地補償制度上的探索，對年齡較大的失地農(nóng)民進行了“土地換保障”的實驗，政府不將安置補助費和土地補償款發(fā)放給個人，而是用來繳納養(yǎng)老保險，一定年齡的被安置人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但金額較少。這種安置方式適用于經(jīng)濟較落后地區(qū)的年齡大、無力找到具有穩(wěn)定收入工作的失地農(nóng)民。據(jù)我所知，這種方式只是作為失地農(nóng)民就業(yè)安置的一種補充，這些年并沒有大范圍推開。

賀雪峰：從我們的調(diào)查看，土地換保障，農(nóng)民的確是歡迎的，但結(jié)果是，換了保障之后，農(nóng)民收入沒有來源，就業(yè)沒有條件，各種嚴重問題就都出來了。尤其嚴重的是，目前土地換保障，往往存在嚴重的政府亂作為，既不顧農(nóng)民意愿，又不顧農(nóng)民的長遠利益和進城失敗的風險。