國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊,自始至終參加了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的起草工作,日前,他對《決定》作了解讀,這也是目前為止對《決定》內(nèi)容最為權威的解讀。

對農(nóng)村發(fā)展階段的判斷——

破除城鄉(xiāng)二元時期到來

三中全會的《決定》里用了三個“進入”:第一個就是從國家整體上來講,我們已經(jīng)進入了以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段;第二個是進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻;第三個是進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結構,形成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局的重要時期。

農(nóng)民收入如何翻番——

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)

《決定》用一句非常明確的話概括了今后的指導思想和方針,就是要堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支撐農(nóng)村的基本方針。

具體來講,有三大塊:第一塊是制度創(chuàng)新,制度建設;第二塊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè);第三塊是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。每一塊,都體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村這個基本的方針和思路。

今后農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃——

建設新農(nóng)村,城鄉(xiāng)一體化

《決定》中有三句話:第一句話,就是要把建設社會主義新農(nóng)村作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務;第二句話是要把走中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向;第三句話是要把形成城鄉(xiāng)社會一體化的新格局作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。

土地承包期——

保持穩(wěn)定并長久不變

《決定》提出現(xiàn)有的土地承包關系,要保持穩(wěn)定并長久不變,這兒沒有講70年還是多少年,是長久不變。30年以前的農(nóng)村改革給農(nóng)民穿上了一雙合腳的鞋,因為那時候人民公社大集體是不合腳的;30年后的今天,黨中央提出農(nóng)村土地承包關系長久不變,我認為是真正給9億農(nóng)民吃了一顆真正的長效定心丸,農(nóng)民可以放心,土地權利將更加充分而有保障。

土地制度改革——

發(fā)育土地流轉市場

應該說在這個《決定》里面,土地制度的改革是一個重頭戲,是一個很大的亮點?！稕Q定》明確講依法自愿有償?shù)脑瓌t,這是基本的政策導向,不得采取任何形式強迫農(nóng)民流轉他的土地承包經(jīng)營權。

《決定》明確講土地流轉是允許的,可以搞多種形式規(guī)模經(jīng)營,但是用了“三個不得”:不得改變農(nóng)村集體所有性質(zhì);不得改變土地的用途;最重要的是不得損害農(nóng)民土地承包權益。今后,我們應該更多地用市場經(jīng)濟的辦法,通過依法自愿有償?shù)脑瓌t,發(fā)育土地承包經(jīng)營權的流轉市場。