隨著市場(chǎng)化和城市化的推進(jìn)，征地賠償及拆遷問(wèn)題漸漸浮出水面。越南政府于1994年出臺(tái)第90號(hào)法令，設(shè)計(jì)了征地賠償?shù)膬r(jià)格參考指標(biāo);1998年河內(nèi)市出臺(tái)了第22號(hào)條例，在政府機(jī)關(guān)設(shè)立“拆遷委員會(huì)”以協(xié)助主要市政建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施;2003年的新土地法，則整合了此前一系列關(guān)于征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序的法令條例，并將被征收人的獲取賠償權(quán)第一次以制度化的形式確立。相應(yīng)地，中央和地方政府紛紛出臺(tái)法令和條例，將此賠償權(quán)的實(shí)施細(xì)化，尤其值得一提的是河內(nèi)市2005年實(shí)施的第26號(hào)條例中對(duì)于征地拆遷和賠償委員會(huì)(Sil eC learanc-eandC om pensationCom m ittee)的系列規(guī)定，以下略所述。

首先，根據(jù)2003年土地法，第181號(hào)法令(2003年土地法實(shí)施細(xì)則)，以及第197號(hào)法令(關(guān)于征地賠償，支持和重置的細(xì)則)，土地征用以“公共利益”為界，被劃分為“大型公共建設(shè)項(xiàng)目”和“非大型公共建設(shè)項(xiàng)目”，遵循類似但非一致的征地賠償及拆遷程序。對(duì)于非大型公共建設(shè)項(xiàng)目，采用政府最小干預(yù)原則下的市場(chǎng)機(jī)制，由開(kāi)發(fā)商參考政府對(duì)各類土地征用定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(每年1月1日更新)，與被拆遷人進(jìn)行協(xié)商。若開(kāi)發(fā)商與被征用地使用人達(dá)成合意，則由開(kāi)發(fā)商向地方政府提交“征地拆遷與賠償計(jì)劃書(shū)”審批。對(duì)于有公共利益牽扯其中的大型公共建設(shè)項(xiàng)目(包括公共安全項(xiàng)目，公共福利項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目)，則采取“專項(xiàng)拆遷與賠償委員會(huì)”的形式，將三方利益相對(duì)人：地方政府，開(kāi)發(fā)商和被拆遷人的代表納入到征地賠償和拆遷的協(xié)商過(guò)程中來(lái)，并以政府為主導(dǎo)。以此為例，河內(nèi)市26號(hào)條例中關(guān)于征地賠償和拆遷程序中的基本步驟如下：

建設(shè)項(xiàng)目在政府立項(xiàng)后，開(kāi)發(fā)商必須知會(huì)河內(nèi)市征地賠償與拆遷委員會(huì)(政府常設(shè)機(jī)構(gòu))，并向被征地所屬的區(qū)政府提交征地賠償與拆遷建議書(shū);區(qū)政府將對(duì)征地賠償與拆遷建議書(shū)進(jìn)行法律性審核;若審核不通過(guò)，則退回開(kāi)發(fā)商修改;若審核通過(guò)，則進(jìn)入步驟三;在此地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)“拆遷與賠償委員會(huì)”，并邀請(qǐng)三方利益相對(duì)人代表：被征收人、開(kāi)發(fā)商和政府官員參加(非大型公共建設(shè)項(xiàng)目則無(wú)需設(shè)立此專項(xiàng)委員會(huì)，只需開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)刈魠⒖颊鞯刭r償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)原則達(dá)成合意的賠償與拆遷方案即可);通過(guò)被征收人，開(kāi)發(fā)商和政府官員三方代表共同協(xié)商，提出三方合意的征地賠償與拆遷計(jì)劃書(shū);由開(kāi)發(fā)商將此征地賠償與拆遷計(jì)劃書(shū)提交區(qū)政府審批;若區(qū)政府不批準(zhǔn)，則退回專項(xiàng)“拆遷與賠償委員會(huì)”，交由三方繼續(xù)協(xié)商;若區(qū)政府批準(zhǔn)，則進(jìn)入最后步驟;實(shí)施征地賠償與拆遷計(jì)劃書(shū)，包括向被征地人支付賠償費(fèi)，提供被拆遷人重置場(chǎng)所，以及達(dá)成其他計(jì)劃書(shū)議定事項(xiàng)。

“公用”征地和“私用”土地交易是城市化不可避免的環(huán)節(jié)。“私用”土地交易應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，而“公用”征地中，其前置條件和后續(xù)補(bǔ)償應(yīng)是征地拆遷的核心環(huán)節(jié)。越南2003年土地法和相關(guān)法令條例的設(shè)立旨在將“公用”土地征收過(guò)程透明化，而對(duì)于非“公用”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓則交由市場(chǎng)，政府干預(yù)最小化。河內(nèi)市在大型公共建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)立拆遷與賠償委員會(huì)，賦予了作為主要利益相對(duì)人的被征收入話語(yǔ)權(quán)，并將三方利益相對(duì)人的合意提到了關(guān)鍵的位置。盡管由于權(quán)力下放和法治欠缺，此項(xiàng)法律制度在地方征地實(shí)踐中存在瑕疵，然而在制度設(shè)計(jì)層面依然值得借鑒。

和越南相比，中國(guó)拆遷悲劇的根源在于整個(gè)城市規(guī)劃和拆遷決策過(guò)程。誠(chéng)然，在城市規(guī)劃和拆遷決策過(guò)程，合理的公眾參與是文明征地、公正賠償、有序拆遷的基本保障。正當(dāng)?shù)膮⑴c和表意渠道的堵塞或是缺失，難免導(dǎo)致公眾采用極端的手段來(lái)表達(dá)自己。當(dāng)然，即便有了公眾參與，也不能因?yàn)槎鄶?shù)同意就動(dòng)手強(qiáng)拆，司法的公正必須是最后的保障。但是越南經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果規(guī)劃、征地和拆遷過(guò)程看不到公民參與的影子，那么和諧社會(huì)就無(wú)從談起了。