近些年來(lái)，一些地方農(nóng)地征收引發(fā)的糾紛凸現(xiàn)。因而，人們普遍期待法律起草者認(rèn)真面對(duì)這一問(wèn)題，借法律修訂之機(jī)，對(duì)地方政府征收土地的權(quán)力予以限制。《物權(quán)法》曾經(jīng)為征收加了一個(gè)“為了公共利益的需要”限定，目前透露出來(lái)的《土地管理法修訂草案征求意見(jiàn)稿》也新增一條界定“征收土地的范圍”。
新增條文之第一款是：“為了公共利益的需要，進(jìn)行下列建設(shè)，需要使用集體所有土地的，依法征收為國(guó)有：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，國(guó)家實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施等公益性項(xiàng)目建設(shè)。”
該建議稿隨后又有一款：“公益性項(xiàng)目用地目錄另行制定。”接下來(lái)第三款則是：“對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，為了公共利益的需要進(jìn)行非公益性項(xiàng)目建設(shè)需要征收土地的，依法定程序由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?br />該建議稿第一款以土地利用規(guī)劃作為征收的依據(jù)，凡是由該規(guī)劃劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，政府均可進(jìn)行征收。考慮到在中國(guó)，制定土地利用規(guī)劃屬于政府的工作范圍，可以說(shuō)，這個(gè)規(guī)定或許會(huì)為一些地方政府行使征收權(quán)提供了極大便利。