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維護(hù)國家政治安全制止征地拆遷暴力

作者：http://m.lqfengji.cn/ 發(fā)布日期：2022-12-22瀏覽量：197

　　
2011年年初，國務(wù)院公布施行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢止被認(rèn)為與地方政府不斷制造暴征強(qiáng)拆血案有關(guān)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。鑒于當(dāng)前的征地拆遷問題大量發(fā)生在農(nóng)村，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人還表示：將抓緊對集體土地征收與補(bǔ)償規(guī)定的修改。暴力奪地運(yùn)動基礎(chǔ)上的這種“發(fā)展”，威脅國家政治安全。正視因征地拆遷而惡化的農(nóng)民生存狀況和日益顯現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機(jī)乃當(dāng)今最大的政治。征收集體土地財產(chǎn)必須由負(fù)國家政治責(zé)任的中央政府擔(dān)當(dāng)權(quán)力主體以便于自肅和監(jiān)控，而不能放權(quán)于地方政府。堵死捏造“公共利益”借口為強(qiáng)制征地拆遷、尋求司法形式主義掩護(hù)的秘密權(quán)力通道。沒有人民的政治權(quán)利，便沒有人民的財產(chǎn)權(quán)利。
這次公開征集民眾意見，并有學(xué)者參與推動的“拆遷變法”，在立法過程和政策維新的意義上，都堪稱中國改革艱難前進(jìn)的里程碑。新條例否定了政治修辭蠻橫、行政過程暴力化的“拆遷”概念，代之以“征收與補(bǔ)償”;并設(shè)置明文界定的“公共利益”前提，禁止以營利為目的的強(qiáng)拆和行政強(qiáng)制，被征收人與作出征收決定的地方政府之間發(fā)生爭議時，經(jīng)由司法解決。如此明確政法分權(quán)、官商隔離的“制度設(shè)計(jì)”，無疑是一個突破。
但如果注意到立法過程中的爭論，以及新條例公布后某些地方政府并未真正停止征地拆遷暴力，并繼續(xù)引發(fā)命案和群體騷亂的事實(shí)，就不能不正視征地拆遷問題的危害性和有效制止農(nóng)村暴征強(qiáng)拆的迫切性。
“準(zhǔn)予司法強(qiáng)制”不可照搬到農(nóng)村
從社會輿論反應(yīng)和征集條例修改意見的情況來看，新條例的執(zhí)行效果必然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。反暴力的謹(jǐn)慎悲觀者認(rèn)為，在地方法院的獨(dú)立性、公正性難以保證的情況下，經(jīng)由司法判決的強(qiáng)制搬遷仍難免是地方政府操縱的結(jié)果;喜強(qiáng)制的效率主義者，竟主張“行政強(qiáng)制”與“司法強(qiáng)制”并存，以“保證建設(shè)活動的順利進(jìn)行”。
很顯然，前者站在弱勢民眾立場，憂慮地方官商以假冒偽劣的“公共利益”為借口，給暴征強(qiáng)拆尋求司法形式主義外衣，要求制止任何名義的強(qiáng)拆;后者則從官商“順利”與否的角度出發(fā)，預(yù)料到司法程序多少會對暴力行政和野蠻開發(fā)有所羈絆，試圖繼續(xù)用發(fā)展主義“大道理”來掩護(hù)強(qiáng)拆的罪惡。因此，新條例把行政強(qiáng)拆置于非法地位是民眾立場的勝利，但準(zhǔn)予司法強(qiáng)拆，就隱伏了圍繞司法獨(dú)立公正和“公共利益”真?zhèn)蔚男隆安┺摹薄?br /> 一般認(rèn)為，在媒體系統(tǒng)發(fā)達(dá)、法治意識較強(qiáng)、司法救濟(jì)相對便利的都市社會，市民贏得新“博弈”或有勝算;但中國的農(nóng)村與城市幾乎是兩個世界，所以學(xué)者和輿論特別憂慮：廣大農(nóng)村地區(qū)在輿論監(jiān)督相對缺位、行政更易操縱司法的環(huán)境下會繼續(xù)發(fā)生強(qiáng)制征地拆遷的悲劇。
這可以理解，因?yàn)閺霓r(nóng)村的許多暴征強(qiáng)拆事例來看，一些地方政府制造輿論屏蔽、司法麻痹、上訪禁閉的手段超出一般人想象;并且那種以“發(fā)展”、“城市化”、“公共利益”為理由的“強(qiáng)制難免論”，已蛻變?yōu)橐粋€可恥的偽命題——一些地方頻發(fā)官商腐敗利益推動的暴征強(qiáng)拆悲劇，卻鮮有民眾為阻擋真正的公共利益而漫天要價的鬧劇。
一些地方官商的強(qiáng)制手段，諸如謊言欺騙、無賴勸說、流氓威脅、游擊偷襲、取締經(jīng)營、搗亂生活、非法拘禁、私刑侮辱、株連逼迫、構(gòu)陷抓捕、特警圍攻、機(jī)械摧毀等等，完全是侮辱人類文明的濫用職權(quán)犯罪和政治道德淪喪。鑒于已經(jīng)發(fā)生的殘酷事實(shí)，關(guān)于農(nóng)村集體所有制土地征收與補(bǔ)償?shù)牧⒎☉?yīng)慎之又慎、嚴(yán)之再嚴(yán)：立法動機(jī)必須定位于盡量制止征用農(nóng)地、有效防止暴征強(qiáng)拆，堅(jiān)定保護(hù)耕地的國家立場和保護(hù)民權(quán)的人民立場，而不被“發(fā)展主義”的抽象論所迷惑;強(qiáng)化預(yù)防官商勾結(jié)、易被非法干預(yù)的司法體制，而不首先假定人民妨礙所謂“公共利益”。
為了確立防止農(nóng)村發(fā)生暴征強(qiáng)拆悲劇的立法動機(jī)，僅有“三農(nóng)特殊論”的判斷還不夠，需要真正認(rèn)清暴征強(qiáng)拆的政治危害性。只有從國家戰(zhàn)略高度對暴征強(qiáng)拆的政治危害性理解達(dá)成共識，才有利于堵死為強(qiáng)制征地拆遷捏造“公共利益”借口、尋求司法形式主義掩護(hù)的秘密權(quán)力通道。
暴征強(qiáng)拆的政治危害性
所謂暴征強(qiáng)拆的政治危害性，是指它具有顛覆中國特色社會主義合法性和蔑視現(xiàn)代中國政治經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)特征，即其反歷史性、反國家性、反人民性。
回顧現(xiàn)代中國的歷史，改革開放新時期的農(nóng)村土地承包制是在反思左傾社會主義教訓(xùn)前提下探索的擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)政策，它解決了困擾新中國三十年之久的農(nóng)民溫飽和國家糧食供應(yīng)問題。因此，那種以產(chǎn)業(yè)開發(fā)或城市化為理由的強(qiáng)制征地拆遷，其實(shí)質(zhì)是暴力掠奪農(nóng)民的生產(chǎn)資料、強(qiáng)迫農(nóng)民改變生活方式，在國家政治意義上乃對擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)政策的反動。
并且，農(nóng)村土地的集體所有制，源于傳統(tǒng)社會主義時期為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，而防止把這些土地國有化之極左盲動的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村土地所有權(quán)在農(nóng)民小集體，地方政府虛構(gòu)“土地國有化”名義、冒充“國家權(quán)力”來剝奪或強(qiáng)買、倒賣農(nóng)民地權(quán)的非法行為，在歷史的邏輯上不僅反改革，甚至從極左的方面反中國社會主義傳統(tǒng)。
如果追溯到更遠(yuǎn)的中國革命即新民主主義革命的歷史，因?yàn)楦锩哪繕?biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有權(quán)即“耕者有其田”的政策和制度，所以對農(nóng)民強(qiáng)制征地拆遷更是與革命目標(biāo)背道而馳。
當(dāng)前，那種把所謂“發(fā)展”作為政治正確根據(jù)的“發(fā)展神圣論”，以為經(jīng)過司法程序后，任何強(qiáng)制征地拆遷都為合法，無疑是欠缺政治史和政治學(xué)常識——公正的司法只能決定對犯罪的暴力，而農(nóng)民據(jù)合法地權(quán)生產(chǎn)、生活，不分青紅皂白的強(qiáng)制征地拆遷才是犯罪，縱容這種犯罪就是對改革、社會主義、新民主主義革命整個歷史邏輯所支撐的中國特色社會主義合法性的顛覆。
鑒于部分地方官商的唯GDP論、唯暴利論傾向，不顧或欠缺政治全局視野來思考暴征強(qiáng)拆對政治合法性的破壞，所以中央政府必須堅(jiān)持全局性、歷史性的政治高度，借鑒發(fā)達(dá)國家法治過程的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)對“公共利益”論證的程序公正和實(shí)質(zhì)合理負(fù)起責(zé)任，不可假手于已經(jīng)被暴征強(qiáng)拆失掉了群眾信任的部分地方政府;否則，獲得假冒偽劣“公共利益”名義的強(qiáng)制征地拆遷將在司法形式主義外衣下復(fù)活肆虐，積累起來形成暴力奪地運(yùn)動，其后果是大量農(nóng)地的非農(nóng)用化和暴力驅(qū)趕下農(nóng)民的非生產(chǎn)化，從而造成1950年代“大躍進(jìn)”之后再次的農(nóng)業(yè)破壞，并使中國特色社會主義核心價值體系、從革命到改革的歷史意義和政治倫理都受到嚴(yán)重傷害。這種“發(fā)展”，將使政治合法性論證的話語系統(tǒng)癱瘓，從而破壞中華民族的價值共識和政治認(rèn)同，威脅國家政治安全。
中央政府責(zé)任重大
如果說暴征強(qiáng)拆的反歷史性是對中國政治的精神顛覆，其反國家性就是對國家秩序直接的力學(xué)破壞。
作為人類規(guī)模適當(dāng)?shù)墓餐w,國家可能處于三種狀態(tài)：戰(zhàn)爭(自然)狀態(tài)、政治(權(quán)力)狀態(tài)、法治(平等)狀態(tài)。相對于人類和其他動物的巨大差別，人與人的身心能力接近平等，從而導(dǎo)致人們目的、希望的平等，任何剝奪他人利益和生命的行為，都將招致報復(fù)或構(gòu)造仇敵關(guān)系。因此，在沒有共同權(quán)力建立起共同秩序時，利益競爭的本能，自然地使人們處于相互為敵的“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。擺脫這種恐怖、野蠻的暴力狀態(tài)之惟一途徑，是在和平、公正的價值共識前提下建立共同服從的政治權(quán)威，即由國家主權(quán)建構(gòu)“政治狀態(tài)”。
不過，“政治狀態(tài)”并不能保障人們避免權(quán)力者的暴力侵害，人們對權(quán)力者的抵抗又帶來新的“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。因此，徹底擺脫“戰(zhàn)爭狀態(tài)”的希望是建立法律約束權(quán)力的共和憲政，使“政治狀態(tài)”成為人們自覺承認(rèn)、自主服從、自愿維護(hù)即具有可持續(xù)政治合法性的“法治狀態(tài)”。
人們在法治的文明政治狀態(tài)下享受權(quán)利平等的和平秩序，只有破壞這種權(quán)利、秩序的行為才構(gòu)成犯罪，只有犯罪才會受到經(jīng)過公正司法判決的暴力處罰。
厘清了這些基本原理，強(qiáng)制征地拆遷的政治危害性便昭然若揭：農(nóng)民據(jù)國家統(tǒng)一的合法地權(quán)正常生產(chǎn)、和平生活;對于國家秩序而言，如果地方政府強(qiáng)制征地拆遷，乃是對農(nóng)民的有組織侵犯;或許侵犯者會單方面冠以“公共利益”的理由，但它事實(shí)上傷害了人們對國家政治和法統(tǒng)的信仰，不是在維護(hù)而是在破壞合法、文明的政治秩序，造成了一種上蔑視國家權(quán)威、下施暴于民眾的地方割據(jù)性“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。
如果任由這種暴征強(qiáng)拆的“反國家性”滋長，農(nóng)民要么就地反抗，要么尋求國家主權(quán)保護(hù)，即到中央政府上訪，倘若部分地方政府再以“截訪”的二次暴力作欺騙性“維穩(wěn)”，割據(jù)性“戰(zhàn)爭狀態(tài)”的擴(kuò)大再生產(chǎn)機(jī)制就會形成。
因此，作為立法原則有必要明確：征收集體土地財產(chǎn)這種稍有不慎即可能嚴(yán)重侵犯農(nóng)民權(quán)利、可能危及國家安全的行為，必須由負(fù)國家政治責(zé)任的中央政府擔(dān)當(dāng)權(quán)力主體以便于自肅和監(jiān)控，而不能放權(quán)于地方政府。
避免暴征強(qiáng)拆才是“人民立場”
暴征強(qiáng)拆最明顯、最惡劣的政治危害是它的反人民性?，F(xiàn)代民族國家乃是具有價值共識和政治認(rèn)同的人民共同體，尤其在經(jīng)過了人民革命的中國，人民革命必須實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利，為人民服務(wù)的政治倫理要求人民利益高于一切之人民共同體性更加突出;對此，第一代革命領(lǐng)導(dǎo)者有高度的政治敏感。
1956年11月，毛澤東在中共八屆二中全會上講話時談到：“在河南省一個地方要修飛機(jī)場，事先不給農(nóng)民安排好，沒有說清道理，就強(qiáng)迫人家搬家。那個莊的農(nóng)民說，你拿根長棍子去撥樹上雀兒的巢，把它搞下來，雀兒也要叫幾聲。……我把你的巢搞爛了，你要不要叫幾聲?于是乎那個地方的群眾布置了三道防線：第一道是小孩子，第二道是婦女，第三道是男的青壯年。到那里去測量的人都被趕走了，結(jié)果農(nóng)民還是勝利了。后來，向農(nóng)民好好說清楚，給他們作了安排，他們的家還是搬了，飛機(jī)場還是修了。這樣的事情不少?，F(xiàn)在，有這樣一些人，好像得了天下，就高枕無憂，可以橫行霸道了。這樣的人，群眾反對他，打石頭，打鋤頭，我看是該當(dāng)，我最歡迎。而且有些時候，只有打才能解決問題。”
1957年4月，劉少奇在上海黨員干部大會上的分析更加理論化，他說：人民內(nèi)部矛盾是我國的主要矛盾，表現(xiàn)于“領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾”，激化起來就發(fā)展為“鬧事”。但有些同志總想搞成敵我矛盾以便于“一棍子打死”，如此粗暴對待群眾，“打來打去，打得一塌糊涂，問題還是解決不了”。群眾鬧事大體上經(jīng)過幾個階段：先是提意見、提要求;然后是派代表交涉;如果交涉沒有結(jié)果，就開會，向北京告狀，向《人民日報》寫信;還沒有效果，就請?jiān)?、鬧事。群眾鬧事多因經(jīng)濟(jì)問題，提出的要求大部分是合理的、可以實(shí)現(xiàn)的，但往往經(jīng)過好幾個月，官僚主義者不理，最后才來請?jiān)?、鬧事?？偲饋碇v，官僚主義是引起鬧事的原因?！叭罕婔[事中間，反革命分子是可能參加的，但是在今天，反革命分子只能夠利用群眾中的切身經(jīng)濟(jì)問題和政治問題來鼓動群眾鬧事。反革命分子不可能用反革命的綱領(lǐng)和反革命的口號來鼓動群眾鬧事。所以，群眾鬧起事來，即使有反革命分子參加，也要當(dāng)人民內(nèi)部問題處理?！?br /> 毛澤東、劉少奇的上述講話反映出他們的政治智慧和人民立場。雖然那個時代有那個時代的政治弊病，但也只是對所謂“階級敵人”實(shí)行“專政”，而不至于對一般勞動群眾濫施剝奪生存條件的暴力，更不至于糟蹋耕地、毀壞民房，倒是對群眾指向官僚主義的暴力給以同情。
毛澤東的“雀巢比喻”說明了共同體政治學(xué)的一個基本原理：承認(rèn)他人乃另一個自我，理解他人的尊嚴(yán)等于我的尊嚴(yán)，體會他人的恥辱等于我的恥辱。而劉少奇“人民內(nèi)部矛盾論”更著眼于制止任何借口的反人民暴力，因?yàn)樗麖氖聦?shí)和經(jīng)驗(yàn)研究中發(fā)現(xiàn)了官僚主義者總傾向于以蠻橫壓制來掩蓋其侵犯人民利益錯誤的秘密。
那些暴征強(qiáng)拆的地方官員也都高舉著“公共利益”或“綜合執(zhí)法”旗子，但并不能掩蓋其反人民性;因?yàn)閷餐w任何個人合法利益的剝奪當(dāng)然地意味著對所有人合法利益的可能剝奪，積累起來，必然造成人民共同體的分裂，而陷于無法無天的前政治“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。沒有人民的政治權(quán)利，便沒有人民的財產(chǎn)權(quán)利。為了杜絕暴征強(qiáng)拆悲劇，必須根據(jù)人民共同體政治學(xué)原理規(guī)范“公共利益”的論證和司法審查。任何“公共利益”的論證過程要在人民參與的政治體制下進(jìn)行，法院判決也不是為了對強(qiáng)制征收土地財產(chǎn)作最后的合法認(rèn)定，而應(yīng)該站在尋求不征收、盡量少征收、避免強(qiáng)制征收的人民立場上，首先審查政府的“公共利益”論證以及相關(guān)征收、補(bǔ)償是否合理、合法。
立即叫停和審查地方政府的征地拆遷計(jì)劃
去年年底，安徽一位省政府高官發(fā)表文章說：2008年國土資源部頒布城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法以來，地方政府視之為賣地生財?shù)摹熬让静荨?，?qiáng)制農(nóng)民并居“上樓”;這一掠奪農(nóng)地、侵犯民權(quán)的“滅村”、“圈地”運(yùn)動席卷大半個中國，為害巨大，“必須叫停!”
新華社《瞭望東方周刊》則針對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例發(fā)表社評呼吁：切斷地方政府與開發(fā)商的利益關(guān)聯(lián)、不讓含混不明的所謂“公共利益”給官商以可乘之機(jī)，乃終結(jié)暴力強(qiáng)拆的關(guān)鍵。
去年農(nóng)產(chǎn)品價格的暴漲已經(jīng)警告了基本農(nóng)田驟減的危機(jī)，今年多省份的嚴(yán)重干旱更讓人憂心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，而2011年2月14日的《人民日報》再曝荒唐事：全國二百多個地級市竟然有183個在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。這隱含著多么恐怖的征地拆遷前景!
賣地財政所出賣的是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，暴征強(qiáng)拆所摧毀的是政治和文明。驅(qū)趕農(nóng)民、倒賣土地的強(qiáng)迫“城市化”與文明功能擴(kuò)展、吸納農(nóng)民就業(yè)的自然城市化不同，以掠奪農(nóng)民土地、破壞農(nóng)民財富、侵犯公民權(quán)始，以讓農(nóng)民搬進(jìn)既脫離城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的“樓房”終，乃徹頭徹尾的反政治文明、反經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反現(xiàn)代化。這種城市化“大躍進(jìn)”強(qiáng)迫癥之不遠(yuǎn)殷鑒，乃1950年代“強(qiáng)迫”工業(yè)化“大躍進(jìn)”造成的國家經(jīng)濟(jì)自殺和社會動亂。
在目前形勢下，如果容許地方官商圍繞征地拆遷與農(nóng)民搞“博弈”，無論是行政命令還是司法強(qiáng)制，都將誘導(dǎo)其繼續(xù)推進(jìn)唯GDP、唯暴利主義的賣地財政路線，加劇農(nóng)地的非農(nóng)化和廢棄化、農(nóng)民的失業(yè)化和無產(chǎn)化。中國素有恒產(chǎn)恒心、安居樂業(yè)之古訓(xùn)，正視因征地拆遷而惡化的農(nóng)民生存狀況和日益顯現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機(jī)乃當(dāng)今最大的政治。
中央政府一面明禁嚴(yán)查地方官商強(qiáng)制征地拆遷，一面還需建設(shè)具有國家權(quán)威和民主動力的法治機(jī)制來剛性監(jiān)管農(nóng)地農(nóng)用、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民地權(quán);為了防止喪失文明價值的掠奪性暴力運(yùn)動，為了避免再次出現(xiàn)大規(guī)模人為糧荒，為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地“城市化”而農(nóng)業(yè)人口游民化的惡性發(fā)展趨勢；而立即叫停、審查地方政府的征地拆遷計(jì)劃是當(dāng)務(wù)之急，否則暴征強(qiáng)拆、“圈地滅村”的狂潮便不能剎住。

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