導(dǎo)讀：通過檢索征收維權(quán)案件，我們發(fā)現(xiàn)此類案件中的被訴主體多是村委會，當然民事、行政都可能訴。但根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，村委會、村民小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這3個主體，在其權(quán)限以及主體地位上存在著較大的差異。我們不能一刀切的認為村委會就是當然的應(yīng)訴主體，而是需要在嚴格區(qū)分各類主體權(quán)限的基礎(chǔ)上，適當?shù)倪M行選擇。那么，這3個主體究竟有哪些區(qū)別呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團隊為大家做一番淺析。

第一輯：細辨“三主體”的概念

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

而關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，雖然它是《憲法》《民法總則》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律中提到一個明確存在的概念，但該名詞具體內(nèi)涵在法律上并未有準確定義。從民事法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分類來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指擁有一個自然村或行政村名下的財產(chǎn)所有權(quán)，并享有對該財產(chǎn)占有、使用、處分的特別法人。如果農(nóng)村有集體經(jīng)濟組織，其可以行使其職權(quán)。但是未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

村民小組是村委會的組成部分，是由村民委員會根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)的。村民小組接受村委會的領(lǐng)導(dǎo)，可以行使村民小組范圍內(nèi)的集體所有權(quán)。

第二輯：明晰“三主體”的權(quán)力范圍

一、村委會是由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生，村委會主要有以下職權(quán)：

1.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；

2.依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度；

3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；

4.尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；

5.依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

6.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

7.組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民住宅建設(shè)；

8.向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定；

9.未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一的組織，根據(jù)《土地管理法》第十條和《物權(quán)法》第六十條規(guī)定其職責主要是組織本集體成員參加生產(chǎn)活動，利用本經(jīng)濟組織的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具等從事營利性活動。

三、村民小組：根據(jù)《村民委員會組織法》第二十八條的規(guī)定，對屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當及時向本村民小組的村民公布。同時根據(jù)《物權(quán)法》第六十條第二款的規(guī)定村民小組對屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。

第三輯：找準“三主體”的應(yīng)訴情形

1.村民委員會具有訴訟主體資格。

村委會作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷。在馬麗芬律師團隊處理過的案件中，此類案件比重很大。但是在起訴村委會時，需要注意的是，必須看清楚是經(jīng)過村民會議決定還是徑行由村委會作出的決定，若屬于前者需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請查處，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正，若屬于后者則可以直接向法院起訴。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也具有訴訟主體資格。

根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，集體經(jīng)濟組織作為特別法人，具有訴訟主體資格。近來，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各地政府紛紛向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)證書。有了這個“身份證”，集體經(jīng)濟組織就享有法人地位。意味著他可以去刻制公章，可以到銀行開戶，可以進行一些經(jīng)營管理活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既可以管理集體資產(chǎn)，又可以經(jīng)營開發(fā)，相當于一個法人，其可以作為訴訟主體，享有訴訟權(quán)利。

3.村民小組在特定范圍內(nèi)具有當事人資格。

最高人民法院曾在對河北省高級人民法院《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的幾個問題的請示報告》的答復(fù)中明確規(guī)定：村民小組可以作為民事訴訟當事人。以村民小組為當事人的訴訟應(yīng)以小組長作為主要負責人提起。小組長以村民小組長的名義行使訴訟權(quán)利，應(yīng)當參照《村民委員會組織法》第十七條，履行民主議定程序。一般而言，村民小組不具有獨立的財產(chǎn)，不能獨立承擔責任。但是根據(jù)上述答復(fù)，村民小組在履行民主議定程序之后，可以以小組長作為主要負責人提起。同時，根據(jù)（2018）最高法行申1185號，雖然土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。征收集體土地的土地補償費應(yīng)當屬于集體土地的所有權(quán)人，征收部門應(yīng)當與集體土地所有權(quán)人簽訂土地補償款協(xié)議，將土地補償款發(fā)放給集體土地所有權(quán)人。但是如果行政村下屬的各村民小組在其界限范圍內(nèi)，各自獨立經(jīng)營管理其土地，實際行使所有權(quán)人的權(quán)利。在此情形下，征收管理部門與實際行使所有權(quán)的村民小組簽訂土地補償協(xié)議，對被征收土地的村民小組作出土地補償，不違反上述法律規(guī)定。

在明律師最后想提示大家的是，在征收維權(quán)案件中，一般都認為村委會是被訴主體，但是現(xiàn)實并非如此。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會、村民小組在不同的情境下，都能作為受訴主體，應(yīng)該具體問題具體分析。而在農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認問題將成為決定農(nóng)民是否享有土地權(quán)益的最重要因素，宅基地“三權(quán)分置”中的“資格權(quán)”究竟如何確認，我們期待著改革試點所帶來的成功經(jīng)驗。