【事實(shí)概要】

前篇——老屋故事

在黑龍江省大慶市紅崗區(qū)解放村，有一座年頭不短的老房（建成于1978年），建筑面積約1256平方米。1998年1月5日，從事飯店經(jīng)營(yíng)的楊牧（化名）從東方修理廠(chǎng)手中買(mǎi)得此房，雙方簽訂了《賣(mài)房協(xié)議》。由于房屋的所有權(quán)當(dāng)時(shí)屬于大慶油田有限責(zé)任公司天然氣分公司油氣加工二大隊(duì)，后者于2001年6月就這樁房屋買(mǎi)賣(mài)出具了《證明》，并于2004年11月出具三份《具結(jié)保證書(shū)》，對(duì)老屋的坐落、建成時(shí)間、建設(shè)面積等情況予以了確認(rèn)。

2005年，楊牧去世，以一紙遺囑將老屋留給了妻子李閔玉（化名）與兒子楊一博（化名）。

中篇——申遺遇阻

2009年11月10日，楊一博向大慶市紅崗區(qū)人民政府申請(qǐng)歷史遺留房屋權(quán)屬確認(rèn)。紅崗區(qū)人民政府對(duì)楊一博提交的《大慶市歷史遺留房屋權(quán)屬確認(rèn)申請(qǐng)、調(diào)查、審批表》等材料進(jìn)行初審之后，上報(bào)至大慶市歷史遺留房屋權(quán)屬確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年8月24日方做出最終《決定書(shū)》，且不予確認(rèn)老屋為歷史遺留房屋。在《決定書(shū)》中，確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室載明了不予確認(rèn)的依據(jù)——大慶油田有限責(zé)任公司土地資產(chǎn)管理部、資產(chǎn)設(shè)備管理部以及大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部房產(chǎn)物業(yè)管理處于2010年11月10日聯(lián)合出具的《關(guān)于影響油田產(chǎn)能建設(shè)和礦區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)塊內(nèi)歷史遺留房屋有關(guān)處置情況的意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容為：大慶油田有限責(zé)任公司（大慶石油管理局）所屬單位只有企業(yè)房屋的使用權(quán)，無(wú)處置權(quán)，其對(duì)外以出售、抵債等形式處置房屋無(wú)法律效力，其以出售、抵債等形式處置給包括楊一博在內(nèi)16人的房屋不予以確認(rèn)。確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組將前述意見(jiàn)奉為圭臬，繼而適用《黑龍江省實(shí)施〈房屋登記辦法〉細(xì)則》第三十三條第五款規(guī)定：“申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，國(guó)有房產(chǎn)已納入國(guó)資部門(mén)管理的需提交國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)文件”，以楊一博所承父業(yè)無(wú)油田資產(chǎn)處置證明，來(lái)源不明為由，將這偌大的一處古屋排除在了歷史遺留房屋的行列之外。

后篇——維權(quán)王道

2011年9月，楊一博委托了律師行維權(quán)王道，勢(shì)要義不取榮地追回一個(gè)公正之理。很快，律師以大慶市人民政府為被申請(qǐng)人向黑龍江省人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人設(shè)立的確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出的《不予確認(rèn)歷史遺留房屋決定書(shū)》，一場(chǎng)隱形的鏖戰(zhàn)徐徐登場(chǎng)。

【辦案掠影】

辦案唯一計(jì)：畢其功于一役的行政復(fù)議

介入案件后，律師仔細(xì)搜羅了案件有關(guān)材料及信息，很快便找到了確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所作《不予確認(rèn)歷史遺留房屋決定書(shū)》的四處硬傷：

硬傷一——法不溯及既往

涉案房屋建成于1978年，購(gòu)買(mǎi)于1998年，確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)2008年施行的《黑龍江省實(shí)施〈房屋登記辦法〉細(xì)則》第三十三條第五款的規(guī)定作出《決定書(shū)》，違背了“法律只面向未來(lái)，不面向過(guò)去”的基本原則，屬適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

硬傷二——無(wú)證據(jù)無(wú)真相

涉案房屋建成當(dāng)時(shí)，國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)房屋登記及建設(shè)審批的法律法規(guī)，也無(wú)有關(guān)部門(mén)對(duì)涉案房屋提出異議，且確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所稱(chēng)涉案房屋是大慶油田的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)，不能構(gòu)成“法律事實(shí)”；

硬傷三——白馬非馬

根據(jù)大慶市人民政府于2002年下發(fā)的第38號(hào)通知，進(jìn)行歷史遺留房屋確權(quán)的，只需滿(mǎn)足兩項(xiàng)條件：①該房屋本身符合1987年全市地形圖或者提供合法審批手續(xù)；②申請(qǐng)歷史遺留房屋確權(quán)的申請(qǐng)人必須是該房屋的合法權(quán)利人，房屋權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議。楊一博有1998年的《賣(mài)房協(xié)議》、2001年的《證明》、2004年的《具結(jié)保證書(shū)》以及大慶市1987年的航拍圖等證據(jù)可以證明涉案房屋符合申遺條件，確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室罔顧事實(shí)、不予確定的行為無(wú)疑是“白馬非馬”的邏輯。

硬傷四——越俎代庖

確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)大慶油田有限責(zé)任公司土地資產(chǎn)管理部、資產(chǎn)設(shè)備管理部以及大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部房產(chǎn)物業(yè)管理處聯(lián)合所作《關(guān)于影響油田產(chǎn)能建設(shè)和礦區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)塊內(nèi)歷史遺留房屋有關(guān)處置情況的意見(jiàn)》否認(rèn)了楊牧1998年購(gòu)房行為的有效性，屬于越俎代庖，因?yàn)樵撔袨槭欠窈戏ㄓ行У呐袛鄼?quán)只能由人民法院行使。

依據(jù)重大發(fā)現(xiàn)，律師隨即代表委托人向黑龍江省人民政府提交了一份《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》。事實(shí)勝于雄辯，螞蟻亦能撼動(dòng)大象。2011年12月上旬，黑龍江省人民政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，以確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出《決定書(shū)》時(shí)主要事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足為由，決定撤銷(xiāo)被訴《決定書(shū)》！

【拆遷律師說(shuō)法】

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，歷史遺留的未確權(quán)房屋登記問(wèn)題也日益突顯。我國(guó)的歷史遺留房屋問(wèn)題由來(lái)已久，可以追溯到1985年全國(guó)第一次房屋普查時(shí)，而且存在范圍較廣，大至一線(xiàn)城市，小至鄉(xiāng)野村鎮(zhèn)，有的欠缺立項(xiàng)手續(xù)，有的未將集體、劃撥土地變更為出讓土地，有的符合城市規(guī)劃卻未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，有的可能根本不符合城市規(guī)劃，有的持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證但卻存在少批多建的現(xiàn)象……

這些歷史遺留房屋如何在日新月異的今天——一個(gè)強(qiáng)調(diào)合法身份的時(shí)代被正確對(duì)待？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)慎之又慎，因?yàn)樗P(guān)乎普通公眾的正常生活秩序，也在一定程度上制約著房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的有序發(fā)展。尤其進(jìn)入全國(guó)大拆遷時(shí)代以后，這個(gè)問(wèn)題還牽扯到拆遷補(bǔ)償?shù)拿裆鷨?wèn)題，影響更甚！截至目前，已經(jīng)有不少地方成立了專(zhuān)門(mén)的歷史遺留房屋權(quán)屬登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專(zhuān)項(xiàng)的房屋權(quán)屬登記遺留問(wèn)題實(shí)施方案。但是，由于法治環(huán)境尙不十分成熟，各地歷史遺留房屋引發(fā)的糾紛卻依然在較大程度上存在。

作為一名糾紛處理專(zhuān)業(yè)工作者，筆者認(rèn)為處理歷史遺留房屋糾紛應(yīng)當(dāng)兼顧制度的剛性與歷史的現(xiàn)實(shí)性，靈活把握，判斷標(biāo)準(zhǔn)宜寬不宜嚴(yán)，宜粗不宜細(xì)，宜放不宜堵，一切以人為本！