導(dǎo)讀：近期，在明律師接到了許多面臨水庫建設(shè)征地移民的農(nóng)村群眾打來的咨詢電話。大家對水庫這一類大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補(bǔ)償及移民安置問題很是關(guān)心，但了解又十分匱乏。總體上講，這類建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償安置所依據(jù)的法規(guī)規(guī)定與《土地管理法》所調(diào)整的農(nóng)村集體土地征收關(guān)聯(lián)度更高，同時存在大量十分特殊的程序、補(bǔ)償安置規(guī)則，與590號令負(fù)責(zé)調(diào)整的城市房屋拆遷有較大區(qū)別。那么，趕上這類水庫的建設(shè)工程，廣大以農(nóng)村群眾為主的被征收人將會面臨怎樣的補(bǔ)償安置呢？又是否享有足夠的權(quán)利救濟(jì)渠道呢？

法規(guī)依據(jù)：《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

這一《條例》為國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，于2017年4月14日經(jīng)歷了第三次修訂。我們可以依據(jù)這一《條例》的內(nèi)容來找尋我們所關(guān)心問題的答案。

《條例》的制定依據(jù)是《土地管理法》和《水法》，項(xiàng)目建設(shè)和移民安置工作則由水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（各級水利部門下設(shè)的移民管理局等）負(fù)責(zé)，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，省一級的移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。就“縣為基礎(chǔ)”這一概念而言，其類似于農(nóng)村集體土地征收。

項(xiàng)目補(bǔ)償安置原則：移民生活達(dá)到或者超過原有水平

這類項(xiàng)目的補(bǔ)償安置原則為“采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平”。

在明律師認(rèn)為其特點(diǎn)有二：

一是較一般土地、房屋征收多了一個“后期扶持”，意義在于應(yīng)對“超遠(yuǎn)距離外遷”后庫區(qū)移民的安置及長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

大家能夠理解，這類項(xiàng)目的搬遷一律是外遷，沒有“回遷安置”“就近地段”這一說。水庫一經(jīng)修建蓄水就會淹沒大面積原有土地，甚至連幾百米高的大山都會被“削”掉逾百米而演變?yōu)槿藗冄矍暗男∩桨?，其對周邊自然生態(tài)環(huán)境的影響無疑是巨大的。故此，遠(yuǎn)距離外遷至“異地”是難以避免的現(xiàn)實(shí)，其具有相當(dāng)程度上的異地搬遷的性質(zhì)。庫區(qū)群眾無疑為水庫的建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)”后的她們也有權(quán)利在人生地不熟的新生活地域獲得長期的后期扶持。

二是將補(bǔ)償安置扶持目標(biāo)設(shè)定為“達(dá)到或者超過原有水平”，使得這類項(xiàng)目具有極強(qiáng)的公共利益屬性，在多數(shù)情況下有扶貧搬遷的性質(zhì)。

須知，修建水庫等水電工程的選址多位于深山中地貌垂直落差較大的區(qū)域，平原上基本無法修水庫，故其異地搬遷自然會具有扶貧屬性，幫助搬遷的農(nóng)村群眾脫貧摘帽是這類項(xiàng)目安置扶持的應(yīng)有之義。

嚴(yán)格意義上講，這類項(xiàng)目所涉的安置扶持不是一個單純的法律問題，而帶有重要的民生改善性質(zhì)。廣大庫區(qū)群眾對此要抱持積極配合、依法維權(quán)、理解政策的心態(tài)，沒必要自帶過多的抵觸情緒。

項(xiàng)目實(shí)施程序：移民安置規(guī)劃+征地補(bǔ)償移民安置+后期扶持

不同于一般的征地項(xiàng)目，這類項(xiàng)目有著較為特殊的程序：

其一，項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱

項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省級政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批，在審批前還要征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方政府的意見。

移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

這里面比較重要的環(huán)節(jié)是實(shí)物調(diào)查，這要由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施。調(diào)查結(jié)果要經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示。

實(shí)物調(diào)查工作開始前，省級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。這一通告的性質(zhì)有些類似于征收中的“暫停公告”，也具有確定征收范圍的作用。

編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。故廣大庫區(qū)群眾要積極行使自己的提出意見權(quán)和申請聽證權(quán)。

其二，編制移民安置規(guī)劃以獲取項(xiàng)目用地審批手續(xù)

由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃，由省一級或國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

這樣，由“規(guī)劃大綱”細(xì)化到規(guī)劃本身，項(xiàng)目的程序得以持續(xù)在法規(guī)規(guī)定的軌道上推進(jìn)。

其三，關(guān)于庫區(qū)群眾最關(guān)心的征地補(bǔ)償

征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫底清理費(fèi)，淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國家規(guī)定的其他費(fèi)用。顯然，這里面的有些補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目是來源于《土地管理法》的。

大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)踐中，這就是農(nóng)民朋友們比較熟悉的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，以往的倍數(shù)法因嚴(yán)重不符合實(shí)際情況而已被舍棄。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。工礦企業(yè)等的遷建和復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。

其四，補(bǔ)償安置費(fèi)用分配及相關(guān)問題

農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

搬遷費(fèi)以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。

此外，移民也可以自愿選擇投親靠友解決安置問題，需本人申請后進(jìn)行安排，以確保其能夠加入到其所投靠親友所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

水庫建設(shè)的后期扶持規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見，必要時應(yīng)當(dāng)采取聽證方式。水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個人。必要時還可以實(shí)行項(xiàng)目扶持以解決移民群眾的生產(chǎn)生活問題，切實(shí)提高移民群眾收入?；虿扇⊙a(bǔ)助和項(xiàng)目相結(jié)合的方式進(jìn)行。

此外，對于移民的科學(xué)文化知識和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)長期開展，以增強(qiáng)移民的就業(yè)能力。

監(jiān)督與救濟(jì)：基于《土地管理法》規(guī)定有保障

對于農(nóng)村群眾最為關(guān)心的監(jiān)督管理和權(quán)利救濟(jì)渠道問題，《條例》作了較為全面清晰的規(guī)定：

征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。

移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查，并對統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項(xiàng)進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。

征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，政府應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

在明律師想提示大家的是，根據(jù)《條例》的上述規(guī)定，庫區(qū)移民享有的權(quán)利救濟(jì)渠道類似于農(nóng)村集體土地征收。移民群眾若對補(bǔ)償安置不滿或有疑問，可通過提出意見、要求舉行聽證會，申請政府信息公開及村務(wù)公開，就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)申請政府協(xié)調(diào)、裁決直至提起訴訟，就移民搬遷過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行舉報要求查處等多種途徑依法維權(quán)。對針對庫區(qū)移民個人下發(fā)的強(qiáng)制搬離、責(zé)令交地這類文件，也應(yīng)依法享有復(fù)議或者訴訟的權(quán)利。

群眾疑問：不愿搬遷可以拒絕嗎？

答案是清晰的：不可以。

《條例》第56條規(guī)定，按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。

這是因?yàn)榇笾行退姽こ虒⒖赡軐?dǎo)致征收區(qū)域被上漲的水位徹底淹沒或淪為孤島，喪失居住使用的條件，危及所在區(qū)域人員的人身安全。故“釘子戶”式的堅(jiān)持是行不通的，也是不應(yīng)被允許的。

《條例》第61條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

通過以上歸納整理，在明律師相信大家對自己即將面臨的水庫建設(shè)搬遷項(xiàng)目的補(bǔ)償安置已有了一個初步的了解。相較于一般農(nóng)村集體土地征收而言，這類項(xiàng)目的補(bǔ)償安置具有更強(qiáng)的公益性和扶貧屬性，相關(guān)法律救濟(jì)方式的運(yùn)用也更為復(fù)雜多樣。對補(bǔ)償安置心存疑慮的庫區(qū)群眾可以及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，綜合使用多種性質(zhì)的維權(quán)工具和方法，以確保自己移民后的日子能夠過得平穩(wěn)、順暢，真正由此邁上脫貧致富的康莊大道。