導(dǎo)讀：即將到來的2019年將是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行的第8個年頭。而針對2018年該領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的一些普遍性很強(qiáng)的問題（如“切割式、挖溝式逼遷”“公告貼上拍完照就撕下來”“先行搬遷拆除協(xié)議替代征收決定”等），一批重要規(guī)定將有望在接下來的一年中令這些問題得到遏制。那么，這都是些什么樣的規(guī)定呢？廣大被征收人又該注意哪些問題呢？

規(guī)定一：先行搬遷拆除協(xié)議或遭否定

先行搬遷拆除協(xié)議無疑是令老百姓深惡痛絕的拆遷發(fā)明之一：在房屋征收決定尚未作出之前就一戶一戶上門催著簽協(xié)議，實(shí)質(zhì)上是以協(xié)議替代征收決定，是不折不扣的“協(xié)議征收”，無任何法律依據(jù)。在明律師代理的在最高法贏得勝訴的許水云案件中就出現(xiàn)了這樣的鬧劇。

然而情況已經(jīng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變?！短旖蚴袊型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償規(guī)定》第18條明確指出，因舊城區(qū)改建（含棚戶區(qū)改造）需要征收房屋，區(qū)人民政府決定采用征詢方式的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出后，組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補(bǔ)償方案簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。

在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)到簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效；未達(dá)到簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議不生效，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于簽約期限屆滿之日起3日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，自公告之日起房屋征收決定終止執(zhí)行。簽約比例不得低于80%。

據(jù)此，所謂“預(yù)簽補(bǔ)償協(xié)議”必須在房屋征收決定作出的基礎(chǔ)上實(shí)施，而不得出現(xiàn)一些地方常見的“以協(xié)議替代決定”的違法情形。事實(shí)上，上海市早在2011年就有類似的規(guī)定。目前來看，各地相繼出臺的同類規(guī)定事實(shí)上構(gòu)成了對先行搬遷拆除協(xié)議合理性的否定，有利于維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

簡單地講，無征收決定，拒簽任何協(xié)議。

規(guī)定二：“公房承租”與“公租房”不是一回事兒

在明律師曾多次糾正這一問題上一些人的認(rèn)識混淆，但仍不斷有朋友分不清這兩個截然不同的概念。

大約是這二者在簡稱上太容易弄混了，《天津市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定》第43條干脆作了個專門的區(qū)分：本規(guī)定所稱公有房屋，是指執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的租金標(biāo)準(zhǔn)的直管公產(chǎn)房屋和單位產(chǎn)房屋，不包括公共租賃住房等保障性住房。

即除了房屋所有權(quán)人，可能在補(bǔ)償款上分得一杯羹的就只有三種情形：其一，直管公房的承租人；其二，單位自管公房的承租人；其三，房屋承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失。這些顯然都與公租房這一較新的事物八竿子打不著，大家可千萬別再弄混了。

規(guī)定三：居民委員會在征收中到底能干嘛？

城市中的居委會雖然和農(nóng)村的村委會基本“平級”，但在權(quán)力上可是相去十萬八千里。畢竟后者能管“地”，而前者則幾乎啥實(shí)權(quán)都沒有。

《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定，房屋征收范圍內(nèi)的社區(qū)居民委員會可以組織被征收人、公有房屋承租人代表組成房屋征收監(jiān)督組織，向房屋征收部門反映有關(guān)房屋征收的意見、建議，監(jiān)督房屋征收活動。

這項規(guī)定無疑是比較有新意的，也終于給居委會找了一個比較實(shí)際的活兒。

規(guī)定四：“切割式”“圍擋式”逼遷遭禁止

在明律師馬麗芬曾在一次所內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中提到，“解危排險”的確是當(dāng)下比較令人頭疼的一種拆除房屋方式。人為地將不危的樓房切成“危險”的，實(shí)屬惡劣。而這類做法竟在法治的首善之區(qū)也不能完全杜絕，足可見其危害之嚴(yán)重。

終于，我們看到了福音：《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第38條規(guī)定，征收期間，房屋征收部門……不得拆除影響被征收人、房屋承租人房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等。

據(jù)此，“切割式”和“挖溝式”逼遷被明令禁止，老百姓或許可以在維權(quán)的同時睡個相對安穩(wěn)的覺了。

同樣被禁止的還有更為普遍的“高墻圍困”式逼遷：該條規(guī)定，征收期間，房屋征收部門不得改變尚未搬遷的被征收人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供熱、交通等基本生活條件?！安坏酶淖儭边@個提法相較于以往的“中斷”道路通行而言無疑要先進(jìn)一些，那么類似“高墻圍困”這樣的下三濫逼遷手段就可以被囊括其中了。

規(guī)定五：院落、空地應(yīng)予補(bǔ)償

《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第45條規(guī)定，被征收人的土地權(quán)屬面積大于房屋占地面積的，征收評估時應(yīng)當(dāng)對多出部分的土地使用權(quán)價值進(jìn)行評估。據(jù)此，合法的院落、空地面積是應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)?，這一點(diǎn)得到了明確。

值得一提的是，該條第一款還明確了市場比較法的適用，這對于老百姓審查房屋評估報告也是很有幫助的。市場比較法必有的東西就是比照對象的選擇和描述，被征收人一定要仔細(xì)審查評估報告中是否有這些內(nèi)容，據(jù)以對補(bǔ)償數(shù)額的公平合理與否作出判斷。

規(guī)定六：張貼公告不能貼上拍完照立馬撕下來

這種近乎于演戲的公告方式著實(shí)令基層群眾深感憤慨，是赤裸裸的欺騙被征收人的做法。《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第51條明文規(guī)定，本條例規(guī)定在擬征收范圍內(nèi)或者征收范圍內(nèi)公布、公告、公示相關(guān)事項的，采用張貼方式的，張貼期限不得少于5日。據(jù)此，那種貼上后只為拍照，拍完照立馬就撕下來的不當(dāng)做法已被否定。

規(guī)定七：征收房屋不造成被征收人生活權(quán)益受損

以往，一些老百姓之所以反對搬遷，原因之一是為了子女上學(xué)問題和其他看似雞毛蒜皮實(shí)則對其權(quán)利影響巨大的“瑣事”?！赌暇┦袊型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償辦法》第39條規(guī)定，被征收人、直管公房承租人因房屋征收需要辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、供水、供電、低保、勞動和社會保險以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供便利。在征收范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)生，可以在原學(xué)校或者現(xiàn)居住地學(xué)校就讀，學(xué)校不得以非本學(xué)區(qū)學(xué)生為由收取其他費(fèi)用。