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北京在明律師事務(wù)所
導(dǎo)讀:在明拆遷律師曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò),在城市房屋拆遷中,如果被征收人對(duì)補(bǔ)償安置不滿,征收補(bǔ)償決定是一個(gè)非訴不可的東西。如果過(guò)了救濟(jì)期限既沒(méi)復(fù)議也沒(méi)訴訟,整個(gè)情勢(shì)將幾乎無(wú)可挽回的指向司法拆遷,被征收人能夠繼續(xù)施展的有效作為將會(huì)變得極為有限。然而在實(shí)踐中,確實(shí)有很多被征收人是直到征收補(bǔ)償決定的救濟(jì)期限經(jīng)過(guò)后才意識(shí)到依法維權(quán)的重要性的,對(duì)于他們而言,此時(shí)就真的沒(méi)有辦法了嗎?
補(bǔ)償決定是否合法送達(dá)?
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條之規(guī)定精神,征收補(bǔ)償決定必須依法送達(dá)給被征收人,才能對(duì)其產(chǎn)生法律約束力。而送達(dá)的法律依據(jù),通常是《民事訴訟法》第84-92條之規(guī)定。它的基本原理是,能夠直接送達(dá)給被征收人本人的,直接送達(dá);本人不在家的,同住成年家屬簽收;拒絕接收文件的,留置送達(dá)。在這個(gè)過(guò)程中,實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)直接將補(bǔ)償決定張貼在被征收人家的門、墻上就走的情況,征收方的這類送達(dá)行為很可能在程序上涉嫌違法,進(jìn)而侵害到被征收人對(duì)補(bǔ)償決定的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。被征收人可在“過(guò)期”后的起訴時(shí)明確提出補(bǔ)償決定未依法送達(dá),從而重新爭(zhēng)取為自己挽回訴權(quán)。
補(bǔ)償決定是否依法公告?
《條例》第26條規(guī)定,補(bǔ)償決定須在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。如果未公告,被征收人也可以主張其知情權(quán)為得到完全保障,從而嘗試提起訴訟進(jìn)行救濟(jì)。
補(bǔ)償決定是否列明復(fù)議、訴訟權(quán)利及期限?
如果未列明,被征收人也可以以此為由嘗試提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第46條之規(guī)定,被征收人直接向法院起訴的,應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。故此,如果被征收人能舉證證明自己“不知道”征收補(bǔ)償決定作出這一事實(shí),就有望拖后救濟(jì)期限,為自己的依法維權(quán)重燃希望。實(shí)踐中,被征收人通??梢韵壬暾?qǐng)信息公開,要求征收方公開征收補(bǔ)償決定,之后再提起訴訟,強(qiáng)調(diào)自己在信息公開前對(duì)補(bǔ)償決定的作出并不知情。
在法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)審查階段及時(shí)提出意見(jiàn)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第5條,人民法院在審查期間,可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。雖然這一主動(dòng)權(quán)掌握在法院手中,但被征收人還是要予以重視,在有機(jī)會(huì)時(shí)及時(shí)向法院提供涉案征收補(bǔ)償決定存在法律問(wèn)題的證據(jù),積極參與談話和聽證。在此過(guò)程中,要著重注意以下問(wèn)題的提出:
(1)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證上的簽字是否是本人所簽,所附被征收人、直接利害關(guān)系人意見(jiàn)是否真實(shí);
(2)涉案項(xiàng)目是否有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;
(3)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況記載是否與事實(shí)相符;
(4)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及相關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況等具體信息是否吻合;
(5)補(bǔ)償安置是否符合公平原則,是否存在損害被征收人合法權(quán)益,或使被征收人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障的情形;
(6)補(bǔ)償安置是否按時(shí)足額到位……
有沒(méi)有其他途徑可供選擇?
這是一個(gè)開放式的選項(xiàng),但在實(shí)踐中有時(shí)也十分關(guān)鍵。譬如倘若征收項(xiàng)目確實(shí)存在嚴(yán)重的程序違法行為,依據(jù)《條例》第7條之規(guī)定進(jìn)行舉報(bào)始終是被征收人所依法享有的一項(xiàng)權(quán)利,不存在“過(guò)期”的問(wèn)題。若征收項(xiàng)目中的政府工作人員存在濫用職權(quán)、貪污腐敗等情形,被征收人則可以考慮依據(jù)全新《監(jiān)察法》的規(guī)定向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行舉報(bào),或采取其他合法方式向上級(jí)政府反映意見(jiàn)。也可以嘗試動(dòng)用一些媒體資源,揭露涉案項(xiàng)目存在的違法、侵權(quán)現(xiàn)象等。總之,此時(shí)的被征收人要充分開動(dòng)腦筋,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量與資源對(duì)危局進(jìn)行救濟(jì),才能將獲取公平、合理補(bǔ)償?shù)南M4娴阶詈笠豢獭?/p>
在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是,從上述描述中不難看出,一旦錯(cuò)過(guò)補(bǔ)償決定的6個(gè)月救濟(jì)期限,再想提程序的確是顯得有些勉強(qiáng)、艱難,且效果很難保證。實(shí)踐中,申請(qǐng)司法拆遷的進(jìn)度往往會(huì)非常迅速,到期后過(guò)不了兩天被征收人的房屋就可能遭拆遷,那么維權(quán)的難度將會(huì)更大。故此,被征收人一定要在腦海中牢固樹立“補(bǔ)償決定必訴”的意識(shí),堅(jiān)決在6個(gè)月內(nèi)起訴,將案件帶入到司法審查的軌道上來(lái),從而讓征收項(xiàng)目中存在的補(bǔ)償安置不合理、無(wú)法保障被征收人未來(lái)生活等問(wèn)題暴露出來(lái)。我們真誠(chéng)希望,上述不是辦法的“辦法”能永遠(yuǎn)不被使用。