導(dǎo)讀：隨著2018年兩會的落幕，廣大被征收人所熟知的“國土資源部”也在新一輪國家機(jī)構(gòu)改革中更名為“自然資源部”。而從現(xiàn)階段來看，就調(diào)整農(nóng)村征地補(bǔ)償問題的規(guī)范性文件而言，國土資發(fā)〔2010〕96號《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》仍起到十分重要的作用，對當(dāng)前及今后一個時期的此方面工作有指導(dǎo)意義。那么，這份歷經(jīng)7年多仍現(xiàn)行有效的文件究竟針對征地管理作出了哪些細(xì)化《土地管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定呢？本文，在明拆遷律師為大家做一番淺析……

要點(diǎn)一：全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，引導(dǎo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂合理化

《通知》規(guī)定，對于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。據(jù)此，這兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制訂已與用地預(yù)審掛鉤，并可能影響到其后的征地批復(fù)，逐漸由建議性規(guī)定向強(qiáng)制性規(guī)定過渡。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂無疑將有利于被征地農(nóng)民獲取更加公平、合理、科學(xué)的征收補(bǔ)償。

《通知》明確，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。在2005年國土部有關(guān)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見中，尚規(guī)定調(diào)整的年限為3~5年，這一間隔顯然又有所縮短，這對于廣大被征地農(nóng)民而言無疑是獲益的?！锻ㄖ吠瑫r規(guī)定，未及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過用地審查，以確保被征地農(nóng)民所能獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活實(shí)際需要相適應(yīng)。

要點(diǎn)二：探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，防止拖欠、挪用征地補(bǔ)償款

《通知》規(guī)定，在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款……用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算，多退少補(bǔ)。征地補(bǔ)償款預(yù)存制度類似于590號令的相關(guān)規(guī)定：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩＿@種農(nóng)村集體土地征收規(guī)范向城市國有土地靠攏的現(xiàn)象，無疑是有助于維護(hù)被征地農(nóng)民合法補(bǔ)償權(quán)益的。《通知》明確征地補(bǔ)償款預(yù)存制度與用地審查報批相關(guān)，更進(jìn)一步夯實(shí)了這一探索的實(shí)踐基礎(chǔ)，壓縮了截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的空間。

要點(diǎn)三：農(nóng)村住房必須“先安置，后拆遷”

590號令規(guī)定了城市房屋拆遷必須“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，對震懾違法暴力拆遷起到了十分重要的作用。《通知》則將這一先進(jìn)理念引入到了農(nóng)村住房的拆遷上：各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。

而對于補(bǔ)償、安置問題，《通知》也作出了較為明確的規(guī)定，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。這是對國務(wù)院、中紀(jì)委“確保生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”基本原則的深化，突出強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償必須解決被征地農(nóng)民的居住需求。實(shí)踐中一些地方出現(xiàn)的“越拆越窮”“無家可歸”等現(xiàn)象無疑是不符合有關(guān)規(guī)定的。

此外，《通知》還針對征地的法定程序作了細(xì)化規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)了批前“告知、確認(rèn)、聽證”程序的重要意義，對維護(hù)被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，《通知》中的許多具體內(nèi)容將有望列入即將大修的《土地管理法》，上升為法律層面的規(guī)定。而其中的上述內(nèi)容，在實(shí)踐中早已推行多年，廣大被征收人一定要對此有所了解和認(rèn)識，明晰自己手握的各項(xiàng)權(quán)利與有利因素，在遇到征收中與規(guī)定不符的情形時及時啟動救濟(jì)渠道，以確保自己的補(bǔ)償安置權(quán)益不因“無知”而被侵害。專業(yè)征收維權(quán)律師在其中也必將發(fā)揮積極重要的作用，竭誠為老百姓服務(wù)。