導(dǎo)讀：日前發(fā)生在河南省商丘市的“城管和公安打起來”事件中的核心情節(jié)是，當公安機關(guān)接報警趕到某棚戶區(qū)改造拆遷項目的拆遷實施現(xiàn)場時，城管隊員正在“維持秩序”，結(jié)果同為政府公職人員的雙方因意外就打起來了，頗有些大水沖了龍王廟的意思。那么問題來了，在類似于棚改這樣的征收拆遷項目中，城管究竟有沒有拆遷房屋的權(quán)力呢？

我們首先從法律層面來理清一下城管部門的職責(zé)范圍和依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》第16條之規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。據(jù)此“集中行使行政處罰權(quán)”的原則性規(guī)定，城管這一隊伍順應(yīng)城市管理的需要應(yīng)運而生。不過從中我們可以很容易的理解一點：城管，是管“行政處罰”的。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年5月1日起施行的《城市管理執(zhí)法辦法》第2條規(guī)定，城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

第8條進一步明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

第10條規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。

據(jù)此，我們可以得出以下幾個結(jié)論：

其一，城管不是哪兒都能管，它只能管“城市”范圍內(nèi)的事兒，農(nóng)村的事兒管不了。故如果您的房屋屬于農(nóng)村宅基地上的住宅，即使涉及違建情形，城管執(zhí)法部門也是無權(quán)參與處罰、拆遷的，更不要說合法建筑的強制拆除了。

其二，城管不是什么事兒都能管，它只能管行政處罰，并同時實施與行政處罰相關(guān)的行政強制措施。在諸如棚戶區(qū)改造項目這樣的征收拆遷中，如果出現(xiàn)“久拖不決”難以達成補償安置協(xié)議的情形，征收方只能依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定依法作出征收補償決定，進而申請法院強制執(zhí)行，而無權(quán)直接實施行政強制執(zhí)行。因此，在這一領(lǐng)域內(nèi)，是不應(yīng)當出現(xiàn)城管的身影的，城管參與征收拆遷，明顯于法無據(jù)。

其三，實踐中，城管管拆除違建是各地的通行做法，從嚴格的法理上講這仍是可探討的一個問題。但無論如何，城管也只能在嚴格遵循《行政強制法》規(guī)定程序的基礎(chǔ)上管拆除違法建筑，對待征收的合法建筑是無權(quán)插手涉足的。就河南發(fā)生的這起案件而言，無報道顯示涉案棚戶區(qū)房屋系違建，那么城管參與拆遷很可能是于法無據(jù)的。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，根據(jù)有關(guān)司法實踐判例，即使公安、城管只是在拆遷發(fā)生現(xiàn)場“維持秩序”，也屬于“參與拆遷”的行為，就是違反有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的。就河南省的這起案件而言，民警如果是接被征收人報警趕到現(xiàn)場調(diào)查核實情況，顯然不屬于“參與拆遷”，而是其依法履行保護公民人身財產(chǎn)安全職責(zé)的行為。實踐中，若再有城管執(zhí)法人員上門威脅拆遷，作為被征收人的你可要提高警惕了。