導讀：在征收拆遷維權(quán)中，被征收人究竟享有哪些法律所賦予的權(quán)利，怎樣行使、運用這些權(quán)利來保障自己獲得公平、合理補償?shù)臋?quán)益，恐怕是對廣大被征收人而言最為重大且現(xiàn)實的問題了。法律，就是寫滿權(quán)利的宣言。本文，在明律師事務(wù)所的專業(yè)拆遷律師將結(jié)合《國有土地上房屋征收與補償條例》，也就是老百姓口中的國務(wù)院第590號令的規(guī)定，來逐一梳理一下被征收人所享有的各項權(quán)利，相信會對廣大被征收人理清維權(quán)思路有實際的幫助。

第一，針對征收補償方案的“提出意見權(quán)”

《征補條例》第10條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。第11條進一步規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

在被征收人針對房屋征收決定提起的復(fù)議或訴訟中，上述“提出意見權(quán)”是否得到落實，是需要政府舉證加以證明的。被征收人通過行使這項權(quán)利，可以在征收項目啟動之初就對涉案項目補償方面的情況有一個比較全面的了解，對做到“知己知彼”這一目的十分有益。

第二，舊城區(qū)改建項目的要求聽證權(quán)

《征補條例》第11條還規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。這里的“多數(shù)”應(yīng)當理解為半數(shù)以上。這是針對舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造類項目所特有的程序。

需要補充的是，實踐中一些地方的規(guī)定賦予了被征收人更具影響力的“提出意見權(quán)”和聽證權(quán)。上海市的規(guī)定就指出，對于舊城區(qū)改建項目，有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進行改建項目。對于此類項目，區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織由被征收人、公有房屋承租人和律師等公眾代表參加的聽證會。也就是說，上海市的規(guī)定是對《征補條例》規(guī)定的“升級版”，更加強調(diào)了對被征收人提意見、辦聽證權(quán)利的保障。

第三，對房屋征收決定的復(fù)議、訴訟權(quán)

《征補條例》第14條規(guī)定，被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

需要指出的是，實踐中一些人認為“征收決定”是很難撤掉的，提程序的意義不大，實則不然。至少有兩類情形征收決定是很可能被依法撤銷的，一是涉案項目存在“程序混用”現(xiàn)象，即依據(jù)國有土地上房屋征收的程序操作，而實際征收的卻是農(nóng)村集體土地上的房屋。而眾所周知，征收農(nóng)村土地是需要依據(jù)《土地管理法》所規(guī)定的程序來做農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，這類將兩種性質(zhì)截然不同的征收程序混淆的做法是嚴重的程序違法行為，然而在實踐中卻并不鮮見；二是征收決定作出前的法定程序缺失嚴重，譬如沒有依法進行社會穩(wěn)定風險評估，沒有確保被征收人針對征收補償方案提出意見、舉行聽證的權(quán)利，相關(guān)建設(shè)項目沒有取得相關(guān)規(guī)劃、選址意見的批準確認等等。故此，征收決定決不是不可撼動的政府意志，被征收人完全可以提起程序進行救濟，為后續(xù)的征收補償協(xié)商奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四，獲取住房保障的申請權(quán)

《征補條例》第18條規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

實踐中，這里的“住房保障”是需要符合條件的被征收人自行申報的，這點廣大被征收人不要輕易錯過。比如上海市就規(guī)定，居住困難的被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當向所在區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)提出居住困難審核申請，并提供相關(guān)證明材料。區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)規(guī)定對居住困難戶進行認定，并將經(jīng)認定符合條件的居住困難戶及其人數(shù)在征收范圍內(nèi)公示，公示期為15日。這一針對被征收人中居住困難群體的特殊保障內(nèi)容，是以被征收人的自行申請為啟動前提的。

第五，評估機構(gòu)選擇權(quán)

《國有土地上房屋征收評估辦法》第4條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。也就是說，評估機構(gòu)選擇權(quán)是一項規(guī)定明晰且有具體操作要求的屬于被征收人的權(quán)利，任何征收程序中征收方都不得直接指定某個評估機構(gòu)，剝奪被征收人的這項權(quán)利。

第六，評估報告的申請復(fù)核、專家鑒定權(quán)

根據(jù)前述《評估辦法》的規(guī)定，被征收人有權(quán)取得分戶的評估報告，以掌握自己房屋的實際評估結(jié)果。被征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。被征收人對原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。

實踐中，第一輪申請復(fù)核的程序是免費的，被征收人通常都會提。第二輪申請專家鑒定則是需要付費的，成本較高，被征收人需要根據(jù)實際情況結(jié)合專業(yè)征收維權(quán)律師的建議來做決定。

第七，對評估報告合法性的監(jiān)督、舉報權(quán)

《征補條例》第34條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對相關(guān)機構(gòu)和人員處以罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的還可能吊銷資質(zhì)證書、注冊證書，直至追究刑事責任。據(jù)此，被征收人對于評估報告中可能出現(xiàn)的估價師、被征收人簽字造假等問題，有權(quán)向“發(fā)證機關(guān)”，即各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門直至住建部進行舉報。若相關(guān)部門不履行其法定的查處職責，被征收人可以就此向法院提起訴訟。這是實踐中容易被忽視的一個重要而有效的維權(quán)途徑。

事實上，根據(jù)《條例》第7條的規(guī)定，對征收過程中的各類違法行為，任何人都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門進行舉報。監(jiān)督、舉報權(quán)是一項貫穿整個征收活動始終的重要權(quán)利。

第八，補償安置方式選擇權(quán)

《征補條例》第21條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。即面對“要房還是要錢”這一問題，被征收人是有權(quán)選擇的。實踐中個別地方只給錢不給房的“一刀切”做法，于法無據(jù)。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。也就是說，對于棚改類項目，被征收人是有權(quán)選擇回遷安置的。而對于一般項目，若選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，回遷還是外遷就要看項目所能提供的條件了。

第九，平等協(xié)商、簽訂補償協(xié)議權(quán)

根據(jù)《征補條例》的規(guī)定及《合同法》的基本精神，征收補償協(xié)議的達成必須滿足被征收人平等協(xié)商、溝通并自愿簽訂的權(quán)利，不得出現(xiàn)欺詐、逼迫等違法情形。所謂“逼簽”，一律是非法的，這里必須明確。

第十，對補償協(xié)議履行問題的救濟權(quán)

《征補條例》第25條規(guī)定，補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。譬如當征收方逾期不交付安置房時，在外過渡的被征收人就有權(quán)提起行政訴訟，要求法院判決督促征收方履行協(xié)議約定，盡快交付安置房并支付相應(yīng)的違約金。補償協(xié)議履行的問題一般出現(xiàn)在期房安置領(lǐng)域，這也是被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的風險所在。

第十一，對征收補償決定的復(fù)議、訴訟權(quán)

《征補條例》第26條規(guī)定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。在明律師事務(wù)所的專業(yè)拆遷律師在此前的文章中多次指出，征收補償決定在整個征收維權(quán)中是起決定性意義的一份文件，也是從時間順序上看被征收人依法維權(quán)的最后一個有力的重要節(jié)點。因為征收補償決定是征收方申請法院司法拆遷被征收房屋的必備文件，一旦錯過對其的救濟，那么司法拆遷的大棒便有隨時有可能打下來，被征收人的維權(quán)將變得異常困難。故此，對這一決定提程序一定要及時、堅決、果斷，不提不行！

值得補充的是，前述對評估報告不服的救濟，若經(jīng)復(fù)核、專家鑒定仍不滿意，則最終要落實在對征收補償決定的救濟之中。在對補償決定進行審查時，評估結(jié)果是否公平、合理將是一個重要的考量點。

第十二，請求公安機關(guān)保護人身財產(chǎn)安全權(quán)

在整個征收流程中，遇任何逼遷、脅迫等危及被征收人及其家人、親友人身、財產(chǎn)安全的情形，被征收人均有權(quán)報警向警方求助。實踐中，在明律師事務(wù)所的專業(yè)拆遷律師會根據(jù)情況適時指導被征收人向公安機關(guān)提交《要求保護人身財產(chǎn)安全申請》，督促當?shù)毓矙C關(guān)履行法定職責，及時出警制止不法逼遷行為，對已經(jīng)發(fā)生的案件及時偵查，對涉嫌違法犯罪人員實施抓捕。對于不履行職責的公安機關(guān)，可通過提起行政訴訟進行監(jiān)督，對獲取違法逼遷、拆遷的證據(jù)均有幫助。在征收維權(quán)中，與公安機關(guān)的關(guān)系問題是被征收人需要學習、實踐的一個重大課題。運用好了，會對獲取滿意補償起到很好的促進作用。

在明律師事務(wù)所的專業(yè)拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，綜上所述我們不難看出，明晰權(quán)利的過程就是一個梳理程序、學習法律的過程。無論這些權(quán)利能否實際“用上”，多懂點兒對于被征收人而言也絕對是有益的。依法維權(quán)的每一個步驟每一種途徑，都要著落在上述這些權(quán)利的行使與救濟上。