導(dǎo)讀：備受社會(huì)各界關(guān)注的許水云訴金華市婺城區(qū)政府拆遷違法一案隨著最高人民法院第三巡回法庭的一紙“大膽”裁判而告一段落。不知廣大被征收人注意了沒有，其中一個(gè)重要的事實(shí)，就是區(qū)政府系在房屋征收決定都尚未依法公告的情況下就直接將許水云的合法房屋強(qiáng)制拆除，其違法行為不可謂不嚴(yán)重、徹底。來自國家行政學(xué)院的教授更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，地方政府在這起案件中所犯的程序性錯(cuò)誤太嚴(yán)重了，最高法要通過判決來“敲打”一下。而對于這樣的案件，任何一個(gè)被征收人都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決提起訴訟，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益同時(shí)督促政府依法行政。那么，政府若想依法對被征收房屋實(shí)施拆遷，哪些文件是必須要出現(xiàn)的呢？本文，在明律師從被征收人的視角來分析這一問題。

其一，房屋征收決定公告（含征收補(bǔ)償方案）

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

房屋征收決定標(biāo)志著征收項(xiàng)目的正式依法啟動(dòng)，在整個(gè)征收程序中不可替代和缺少。而征收補(bǔ)償方案則需要先依法征求公眾意見，并在征收決定公告中同時(shí)予以公告。需要指出的是，在一些案件中地方政府會(huì)作出過一個(gè)“關(guān)于征收范圍的公告”，但這并不是《條例》所規(guī)定的房屋征收決定公告，也不能發(fā)揮、取代其法律作用。明確征收范圍的通知、公告的目的，主要在于避免在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，同時(shí)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。有這一公告，是征收工作細(xì)致、科學(xué)的體現(xiàn)，但其與正式的房屋征收決定公告是兩碼事。

總之，沒有房屋征收決定公告，依法拆遷便無從談起，此種狀況下發(fā)生的拆遷可以認(rèn)為均系違法。

其二，房屋價(jià)格評估報(bào)告

《條例》第19條規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。《國有土地上房屋征收評估辦法》第17條進(jìn)一步規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報(bào)告。被征收人在拿到針對自己房屋的分戶評估報(bào)告后，才能夠依法行使申請復(fù)核評估、向?qū)＜椅瘑T會(huì)申請鑒定等救濟(jì)權(quán)利。

在明律師曾多次指出，在整個(gè)房屋征收流程中，評估居于核心地位。評估結(jié)果將會(huì)直接反映在被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議或收到的征收補(bǔ)償決定中，決定被征收人所能拿到手的補(bǔ)償多寡。最高人民法院行政審判庭前法官更是表示，審理征收補(bǔ)償決定案件的關(guān)鍵就是審查評估報(bào)告，不審評估報(bào)告的法官是不合格的。

簡言之，如果被征收人沒有拿到自己的評估報(bào)告房屋就遭拆遷，那么拆遷行為違法的可能性很大。正常的程序，一定是先評估，后協(xié)議（決定），而絕不應(yīng)省略評估環(huán)節(jié)而直接給房屋“開價(jià)”。需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，從外觀特征上看，那種過于簡單、隨意的評估報(bào)告通常是不對的，一張紙、兩頁紙的容量是無法承載一份合法的評估報(bào)告所應(yīng)具備的內(nèi)容的。

其三，征收補(bǔ)償決定

這一文件堪稱拆遷的“前哨”“警報(bào)”，是“先補(bǔ)償，后搬遷”原則的直接體現(xiàn)?！稐l例》第26條的核心要義是，如果征收方與被征收人在一定的協(xié)商、溝通后無法就補(bǔ)償、搬遷問題達(dá)成協(xié)議，那么征收方就應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)償決定，促使被征收人依法搬遷，配合項(xiàng)目建設(shè)。若被征收人面對補(bǔ)償決定依然無動(dòng)于衷，則征收方有權(quán)依法向人民法院申請司法拆遷。也就是說，征收補(bǔ)償決定幾乎是“拆遷”的必備文書，那種你情我愿的搬遷是建立在達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的前提上的。

對于征收補(bǔ)償決定，被征收人有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。通過救濟(jì)程序的提起，可以暫時(shí)阻滯拆遷的發(fā)生。實(shí)踐中，征收補(bǔ)償決定是被征收人必須要采取行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一旦過了維權(quán)的法定期限，進(jìn)入了司法強(qiáng)制執(zhí)行階段，維權(quán)的空間就會(huì)被大大壓縮，再想提升補(bǔ)償數(shù)額便是難上加難。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，上述拆遷發(fā)生所必見的文書，實(shí)際上也是房屋征收的法定必經(jīng)程序。不斷熟悉這些程序，在腦子中建立一個(gè)大致的框架、脈絡(luò)，進(jìn)而在這些重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上不斷深化理解和認(rèn)識(shí)，是被征收人依法維權(quán)的有效方法。既要有點(diǎn)，又要有線，而且對于一般的案件而言，線比點(diǎn)要重要得多。只有先把“線”理清、抓住，才能準(zhǔn)確捕捉涉案項(xiàng)目的法律漏洞、弱點(diǎn)之所在，從而有的放矢的采取維權(quán)舉措。實(shí)踐中，一些被征收人習(xí)慣于糾結(jié)于某個(gè)瑣碎的“點(diǎn)”上與征收方糾纏，反而忽視了線上面的大問題，這是十分遺憾的。

回到本文的角度，如果你的合法房屋在沒有見到上述3份文書的情況下就被拆遷，那么趕緊聘請律師打官司似乎是被征收人的唯一正確選擇。