導讀：農村集體土地征收過程中，被征收人在沒有簽訂補償安置協(xié)議的情況下，常會收到縣級國土部門作出的《責令交出土地決定書》。這也就意味著被征收人即將面臨被法院強制執(zhí)行交出土地的可能。那么，責令交出土地究竟該如何應對呢？從這份決定到拆遷的執(zhí)行，又會經過什么樣的程序，又有哪些機會是被征收人必須把握的呢？

責令交出土地決定的作出主體與執(zhí)行主體

根據《土地管理法實施條例》第45條之規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

由此可知，責令交出土地決定的作出主體是“縣級以上人民政府土地行政主管部門”，主要是指縣、市、省國土資源局（或土地管理局）。實踐中，部分地方以鄉(xiāng)級政府的土地管理所等派出機構、城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門、規(guī)劃部門，甚至成立的某某拆遷指揮部等臨時機構作出“責令交出土地決定”，存在行政主體不適格的問題。

而作出責令交地強制執(zhí)行的主體只能是人民法院，即對于責令交地決定的執(zhí)行，只能由縣級以上人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行，而不能由其自決自執(zhí)。但司法實踐中，人民法院基于“裁執(zhí)分離”的司法改革方向，一般會參照《申請執(zhí)行規(guī)定》第九條，交由“市、縣級人民政府組織實施”。

責令交出土地的前提條件

法釋〔2011〕20號《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定，“縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：

（一）征收土地方案已經有權機關依法批準；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序實施征地行為；

（三）被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行。

（四）符合《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件?！?/p>

所以，被征收人在收到責令交地決定書時，可以從該決定書是否滿足以上前提條件進行分析，若征收土地方案未依法報批、征地程序未依法實施，被征收人就有權拒絕交出土地，并對責令交地決定書提起法律程序，要求撤銷該決定。

申請人民法院強制執(zhí)行的期限

《行政強制法》第53條規(guī)定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。由此可知，對于縣級以上人民政府土地管理部門作出的責令交地決定書，當事人可以自其知道責令交地決定書作出之日起60日內提起復議，或者6個月內提起訴訟。若當事人既不復議又不訴訟，且不交出土地的，縣級以上人民政府土地管理部門就可以在期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執(zhí)行。所以，被征收人一定要抓住這個時間點，行使自己的救濟權利，否則，一旦法院作出準予強制執(zhí)行的行政裁定書，被征收人的維權之路就會難上加難。

責令交出土地的強制執(zhí)行程序

關于“責令交出土地強制執(zhí)行程序”的問題，《土地管理法》及其《實施條例》等法律法規(guī)以及司法解釋未置明文，但是也有其他的法律規(guī)定可以借鑒。

根據《行政強制法》第54條的規(guī)定，縣級以上人民政府土地管理部門向人民法院申請強制執(zhí)行前，必須先履行催告前置程序，只有經向被征地拆遷人發(fā)出催告書，并自送達之日起10日后被征地拆遷人沒有履行主動交出土地義務的，該土地管理部門方可向人民法院申請強制執(zhí)行。

《民事訴訟法》第250條規(guī)定，強制遷出房屋或者強制退出土地，由院長簽發(fā)公告，責令被執(zhí)行人在指定期間履行。被執(zhí)行人逾期不履行的，由執(zhí)行員強制執(zhí)行。強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人是公民的，應當通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒不到場的，不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應當派人參加。執(zhí)行員應當將強制執(zhí)行情況記入筆錄，由在場人簽名或者蓋章。強制遷出房屋被搬出的財物，由人民法院派人運至指定處所，交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執(zhí)行人承擔。

所以，被征收人在被強制執(zhí)行前，一定要注意行政機關是否履行了催告程序，若未履行，則可對法院作出的行政強制執(zhí)行決定書提起執(zhí)行異議。而最后的強制執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員也有可能存在違法情形，所以被征收人應當盡量做好證據搜集，即使房屋最終被推平，被征收人也可以針對執(zhí)行過程中存在的違法行為提起訴訟，獲取合理的補償的可能性仍然存在。