導(dǎo)讀：近期，“違建”成為了最受關(guān)注、影響范圍最大的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，還是人民法院在審判執(zhí)行中，涉及違法建筑處理的情況越來(lái)越多，違法建筑的處理已經(jīng)成為社會(huì)矛盾比較集中、突出的領(lǐng)域。工欲善其事，必先利其器。本文將追根溯源，對(duì)違法建筑的形成原因展開(kāi)論述?？偟膩?lái)說(shuō)，違法建筑的形成原因可以歸納為如下4個(gè)方面……

一、公眾的實(shí)際需求是違法建筑產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)對(duì)個(gè)人的住房條件改善關(guān)注不夠，有不少家庭的居住條件極差，一家數(shù)口蝸居一室甚至兩家同居一屋都是常見(jiàn)的事。于是人們便偷偷摸摸地在自家院內(nèi)搭建棚房居住，以解決家庭生活基本需要。例如大家所熟悉的電視劇《貧嘴張大民的幸福生活》中，張大民就是為了解決家庭居住的困難而以一顆樹(shù)為軸心搭起了一間平房?？梢哉f(shuō)此時(shí)的違法建筑產(chǎn)生的最直接原因是人們解決生活特別是居住困難的實(shí)際需求。

近些年違法建筑產(chǎn)生是由一些外在原因?qū)е?，如由于?dāng)前房?jī)r(jià)較高，一些經(jīng)濟(jì)條件不太好的老百姓，由于改善居住條件、子女婚嫁等原因，無(wú)奈選擇自行建造房屋。還有就是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了獲取租金收益而自行建房。

違法建筑的產(chǎn)生還有一種重要原因就是：有些老百姓的房屋最初是有審批手續(xù)的，由于房屋老舊需要翻新或者家里人口增加需要擴(kuò)建、改建，而政府出于對(duì)規(guī)劃的控制，不能再行辦理審批手續(xù)，最終也導(dǎo)致老百姓翻建的房屋面臨成為違法建筑的狀態(tài)。

二、公眾公共意識(shí)較弱、法律意識(shí)淡薄，追求經(jīng)濟(jì)利益是違法建筑產(chǎn)生的主要原因

老百姓的大肆建房主要基于如下心理：

第一，有些人認(rèn)為在自己房屋上或者宅基地內(nèi)搭建一些房子，沒(méi)有侵害到其他人的利益，不用辦什么手續(xù)；

第二，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，居民在享受征地補(bǔ)償優(yōu)厚政策，得到高額補(bǔ)償費(fèi)后，認(rèn)為占有越多，房屋越多，面臨征收時(shí)的補(bǔ)償就會(huì)越高；

第三，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城市人口不斷高漲，房地產(chǎn)的利潤(rùn)越來(lái)越豐厚，外來(lái)人員的涌入形成了租房熱。在租金利益的驅(qū)使下，老百姓不惜鋌而走險(xiǎn)，無(wú)視法律規(guī)定，抱著法不責(zé)眾的思維和從眾心理，大肆建房供出租牟利。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)發(fā)展觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市化的迅猛發(fā)展之間不適應(yīng)是造成改革開(kāi)放以來(lái)違法建筑大規(guī)模爆發(fā)的根本原因

在改革開(kāi)放初期，人們?nèi)粤?xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來(lái)編制城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致城市規(guī)劃總是落后于城市發(fā)展速度。在編制城市規(guī)劃中對(duì)城市人口增長(zhǎng)的估計(jì)不足，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所引發(fā)的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初人們的想象。一方面是大量外來(lái)人口的涌入，農(nóng)業(yè)人口迅速向城市集中，對(duì)住房和就業(yè)用房等房屋的巨大市場(chǎng)需求在短時(shí)間內(nèi)迅速形成；而另一方面是住房制度及房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革相對(duì)滯后，原有的房屋遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。在巨大的供需差距面前，政府管理部門(mén)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指揮棒已失去了效用，而調(diào)控市場(chǎng)無(wú)形的手尚未形成，所實(shí)施的管理也只能是被動(dòng)應(yīng)付式、效用低下的管理，不能從根本上解決問(wèn)題。巨大的市場(chǎng)需求與無(wú)序的規(guī)劃管理的結(jié)合必然會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，其后果之一就是違法建筑的愈演愈烈。

四、監(jiān)管不到位，法律手段匱乏，立法上的不完善是違法建筑產(chǎn)生的另一重要原因

由于部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作效率低下及人手不足等原因，行政機(jī)關(guān)往往在當(dāng)事人實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)不能及時(shí)制止和查處，好多違法建筑是在當(dāng)事人建筑完工后才發(fā)現(xiàn)。這不僅加大了查處難度，也增加了執(zhí)行難度。而此時(shí)的查處又有不少是以罰款代替拆除，這又從一定程度上滋長(zhǎng)了違法建設(shè)的氣焰。

而截至目前，沒(méi)有一部法律、法規(guī)、規(guī)章將“違章建筑”規(guī)定為違反規(guī)章制度建造的建筑物。認(rèn)為違章建筑是違反規(guī)章制度建設(shè)的建筑物或認(rèn)為違章建筑就是沒(méi)有相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的建筑物的觀點(diǎn)只是一種社會(huì)理念，其作為法律概念既沒(méi)有理論支撐，也沒(méi)有實(shí)證依據(jù)。

房屋是人們不可或缺的生活資料，各地地方政府部門(mén)所制定的違章建筑的界定規(guī)則，實(shí)質(zhì)是一種調(diào)整或剝奪建筑物權(quán)人所有權(quán)的規(guī)則。這種規(guī)則顯然屬于《立法法》所規(guī)定的“民事基本制度”范疇，《立法法》第八條規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：（七）民事基本制度……也就是說(shuō)，建筑物權(quán)的制定應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)制定法律予以規(guī)范，地方政府部門(mén)制定部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件來(lái)界定違章建筑實(shí)質(zhì)上是一種越權(quán)行為。