導(dǎo)讀：不知大家發(fā)現(xiàn)沒有，幾乎每過一段時間，坊間就會流傳名為“中紀委發(fā)聲：明令禁止強征拆遷”的文章，似乎中紀委對于征地拆遷的發(fā)文從來都沒有間斷過。事實上，此類文章中所述的內(nèi)容，是2011年3月的“舊聞”了，而絕非什么重磅新聞。但是，從其重要性角度而言，這份文件確是除590號令之外被征收人最需要認真琢磨、研讀的文件之一。那么，中紀委、監(jiān)察部在這份文件中究竟說了些什么？又會對廣大被征收人今天的維權(quán)有何幫助呢？

在明拆遷律師首先告訴大家，這份文件的全稱是《中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，中紀辦發(fā)〔2011〕8號。其核心亮點就在于，將對農(nóng)村集體土地的征收（即“征地”）和對城市國有土地上房屋的征收（即“拆遷”）在一份文件中進行了區(qū)分加融合的全面規(guī)定。故此，無論你是城市居民還是農(nóng)村村民，只要面臨征收拆遷，那么這份《通知》就是你必須要讀懂弄通的重要文件，也是保障你合法權(quán)益的有力武器。

《通知》一共分為5個部分，每個部分都有分量極重的內(nèi)容值得被征收人關(guān)注，現(xiàn)分述如下：

第一部分告訴你，590號令主要規(guī)定了啥？

2011年1月21日國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），是規(guī)范國有土地上房屋征收與補償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，取消行政強制拆遷，申請司法強制執(zhí)行；先補償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補償標準和公共利益范圍；被征收人有權(quán)請求行政救濟和司法救濟等，為保障被征收人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。

這段話翻譯成“人話”就是：590號令的核心規(guī)定是，在國有土地上取消了行政拆遷，改為了人民法院拆遷；征收必須“先補償后搬遷”，不允許“拆了再說”；對于斷水、斷電、斷氣、斷路、打砸破壞、株連式拆遷等各種逼遷動作予以禁止；明確城市房屋征收要以類似房地產(chǎn)的市場價格為標準作出的評估結(jié)論為依據(jù)予以公平、合理的補償，且明確房屋征收只能是為了公共利益的需要，排除所謂“商業(yè)拆遷”；被征收人如果對征收決定、征收補償決定等牽涉?zhèn)€人重大利益的事項不服，有權(quán)拒絕在補償協(xié)議上的簽字而選擇依法維權(quán)。

我們可以看到，寥寥幾句話，城市房屋征收中的主要矛盾問題，基本上全都涵蓋進去了。

第二部分告訴你，農(nóng)村集體土地征收該怎么做？

“確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。（征收補償?shù)拇笤瓌t、大標準）

要督促認真落實補償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷（對應(yīng)“先補償，后搬遷”），住房安置要充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題；

房屋拆遷要按照建筑重置成本補償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標準補償，被征地拆遷農(nóng)戶所得拆遷補償以及政府補貼，能夠保障其選購合理居住水平的房屋。（明確宅基地上房屋要給予相對獨立的征收補償，不再以“地上附著物”名義進行補償）

要督促建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長幅度相協(xié)調(diào)的補償標準動態(tài)調(diào)整機制，并認真加以執(zhí)行。在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。

這里面最關(guān)鍵的就是最后一句話：590號令的規(guī)定精神，在農(nóng)村集體土地上仍舊適用。前面我們在第一部分中強調(diào)的點，絕大部分同樣適用于農(nóng)村集體土地征收。也就是說，農(nóng)村絕不是征收中的法外之地或法律低地，農(nóng)村村民的合法補償權(quán)益與城市居民是同等予以保障的。

第三部分告訴你：信息公開與監(jiān)督查處工作要落實

要督促地方政府及有關(guān)部門……暢通被征地拆遷群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征地拆遷。

要對有關(guān)地方政府履行征地拆遷主體責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，督促嚴格審批征地拆遷項目，認真履行公告、告知、聽證等程序（如城市中的社會風(fēng)險穩(wěn)定評估、征收補償方案的征求意見；農(nóng)村中的批前告知、確認、聽證程序等），加強管理監(jiān)督，依法依規(guī)進行征地拆遷。

要對有關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴格拆遷許可證的審批管理，加強對國有土地上房屋征收與補償工作的監(jiān)管；督促國土資源部門嚴把新上項目用地預(yù)審關(guān)，加強對農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作的監(jiān)管；督促農(nóng)業(yè)部門嚴格農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用情況的監(jiān)管。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止矛盾糾紛積累激化。

這里面主要強調(diào)了兩方面問題，一是確保被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其前提就是落實信息公開、村務(wù)公開工作及暢通反映意見、提出異議的渠道。實踐中出現(xiàn)的村民對征收事項一無所知、從未見過任何公告就被要求簽協(xié)議走人的現(xiàn)象，明顯是違反《通知》的上述精神的。二是各級紀委、監(jiān)察部門要加強對征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，同時督促其他有關(guān)部門各司其職，做好各自的監(jiān)督、查處工作。上述兩點，均是被征收人維權(quán)的重點途徑，需要特別加以關(guān)注。

第四部分告訴你：典型違法行為要嚴查嚴辦

被征收人需要明確的是這里所涉及的違法征收、拆遷行為。一旦遇上了，就要及時取證，堅決維權(quán)，決不在這類問題上姑息縱容、隨意放棄權(quán)利。

其一，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為；

其二，重點查處采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為；

其三，重點查處590號令施行后仍然實施的行政拆遷等問題；

其四，對違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；（這里的“違規(guī)”二字非常重要。對于逼遷、拆遷等非法行為侵害被征收人人身、財產(chǎn)安全的，公安機關(guān)依法依規(guī)是必須“參與”的，即應(yīng)當(dāng)及時出警進行制止并對案件進行立案偵查。即公安機關(guān)在征收中既不能亂作為，也不能不作為。）

其五，對引發(fā)惡性事件和群體性事件，或官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要依法嚴查。

第五部分則告訴我們在征收維權(quán)中媒體輿情的重要性，這也是被征收人需要適當(dāng)了解并在有需要時加以運用的一點。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，這份《通知》的重要意義之一在于，它可以幫助被征收人提早認識到征收諸環(huán)節(jié)中可能面臨的主要矛盾、糾紛，其對問題的點抓得是很準的，即使在實踐中很多事情并未做到“令行禁止”，但其參考意義仍然十分重大。從長遠看，《通知》的一些內(nèi)容直接被引入了《土地管理法》修正案的征求意見稿中，未來可能會以法律的層級的加以明確。而這，也是廣大被征收人可以期待的一大福音。