導(dǎo)讀：行政機關(guān)在作出某項行政決定前，聽取行政相對人陳述、申辯、質(zhì)證，進而獲取其意見的法定程序，叫做聽證。實踐中，聽證通常以開會的形式舉行，并常能吸引媒體、輿論的廣泛關(guān)注與監(jiān)督。那么，在征地拆遷過程中，究竟都有哪些可供被征收人申請的聽證程序呢？本文，在明拆遷律師為大家進行一番梳理。

國有土地上房屋征收：舊城區(qū)改建

《國有土地上房屋征收與補償條例》是調(diào)整國有土地上房屋征收與補償的確定性的行政法規(guī)。其中有關(guān)聽證程序的規(guī)定出現(xiàn)在第11條，即關(guān)于舊城區(qū)改建：

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

該條需要注意的是，所謂“舊城區(qū)改建”是一個統(tǒng)稱，其中包括危舊房改造項目和城中村整治項目。且這里的聽證會是建立在半數(shù)以上被征收人不同意征收補償方案的基礎(chǔ)上，由政府依職權(quán)主動組織召開的，而并非由被征收人申請召開。

集體土地征收：兩輪聽證機會

相較于國有土地上房屋征收，集體土地上面的聽證問題會復(fù)雜一些，規(guī)定也都散落在各個規(guī)范性文件之中。大體而言，整個征收程序中有兩個地方被征收人有啟動聽證程序的權(quán)利：

其一，擬征收土地告知階段，即在征地項目審批之前?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（十四）規(guī)定，在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

那么該如何理解這里的“確有必要”呢？是否農(nóng)民申請聽證，政府就一定要組織聽證呢？《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（十）明確規(guī)定，要認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作……被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。據(jù)此，在此階段只要農(nóng)民提出申請，政府就應(yīng)當組織聽證。且申請者是農(nóng)民、農(nóng)戶即可，而不一定要經(jīng)過土地所有權(quán)人即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行申請。

《國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（十一）也明確規(guī)定，在征地依法報批前，當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

綜上可知，這第一輪聽證權(quán)利是有規(guī)可依的，廣大被征收人一定要在實踐中注意把握這一輪的機會，充分表達自己的意見。這可能為后續(xù)征地項目正式啟動后的維權(quán)省去很多麻煩。

其二，征地補償、安置方案公告階段，即征地項目已依法報批之后?！墩魇胀恋毓孓k法》第9、10條規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

……對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。

《國土資源部關(guān)于切實做好征地補償安置工作的通知》也規(guī)定，在“兩公告一登記”階段，要認真聽取和研究被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對征地補償安置方案的不同意見；對要求舉行聽證會的，應(yīng)當舉行聽證會……

在明拆遷律師想提示廣大被征收人的是，在現(xiàn)實中尋求聽證程序的機會還不止這些。如果案件進入了行政復(fù)議程序，那么政府仍有可能組織召開聽證會以溝通、協(xié)調(diào)解決辦法。但上文所述的兩輪聽證，則是規(guī)范性文件所賦予廣大農(nóng)民兄弟的權(quán)利，必須得到不折不扣的執(zhí)行。維權(quán)中的大忌，就在于前面人家問你意見的時候你一律沒意見，等到簽訂補償安置協(xié)議階段這意見就都來了，如此狀況出現(xiàn)只會導(dǎo)致“雙輸”的情況，對哪一方都沒有好處。據(jù)此，征收維權(quán)中的這些聽證機會，被征收人還是積極把握、運用為好。