導(dǎo)讀：房屋征收補(bǔ)償過程中，被征收房屋出現(xiàn)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或因產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟等房屋所有權(quán)人不明確的情形時應(yīng)如何補(bǔ)償？本文對產(chǎn)權(quán)狀況不明確房屋的征收補(bǔ)償相關(guān)問題梳理了相關(guān)法律、案例、專家觀點，供讀者參閱。

法律依據(jù)

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

相關(guān)案例

1.房屋所有權(quán)人不明的情況下，政府未按法定程序作出房屋征收補(bǔ)償決定并予以公告便拆除房屋的，屬程序違法——原告趙國岳訴被告張掖市甘州區(qū)人民政府、第三人張掖市城市投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司房屋拆遷管理行政賠償糾紛案

【本案要旨】現(xiàn)有證據(jù)不能證實被征收房屋的所有權(quán)歸屬，屬于房屋所有權(quán)人不明確的情形。政府在房屋所有權(quán)人不明情況下，未按法定程序作出房屋征收補(bǔ)償決定并予以公告，便將當(dāng)事人居住的房屋拆除，其行為違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，屬程序違法。

案號：（2016）甘02行初21號

審理法院：甘肅省嘉峪關(guān)市中級人民法院

案例來源：中國裁判文書網(wǎng) 2016-12-23

2.涉案房屋未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記且權(quán)屬存在爭議的，應(yīng)先通過民事救濟(jì)途徑解決——李欣勵與溫州市龍灣區(qū)人民政府不履行法定職責(zé)案

【本案要旨】市、縣級人民政府在被征收房屋所有人不明確的情況下，可對被征收房屋作出補(bǔ)償決定，但補(bǔ)償決定并不針對具體權(quán)利人，亦不對被征收房屋權(quán)屬予以確認(rèn)。涉案房屋未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記且權(quán)屬存在爭議的，應(yīng)先通過民事救濟(jì)途徑解決。

案號：（2014）浙行終字第236號

審理法院：浙江省高級人民法院

案例來源：中國裁判文書網(wǎng) 2015-03-18

3.政府對房屋產(chǎn)權(quán)狀況未予查明就將現(xiàn)居住人列為被征收人作出房屋征收補(bǔ)償決定的，應(yīng)予撤銷——趙國鋼與樺甸市政府征收補(bǔ)償案

【本案要旨】房屋征收補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖藨?yīng)當(dāng)是被征收房屋所有權(quán)人，政府對房屋產(chǎn)權(quán)狀況未予查明，就草率地將現(xiàn)居住人列為被征收人作出房屋征收補(bǔ)償決定，顯屬違法；該補(bǔ)償決定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

案號：（2013）吉中行終字第109號

審理法院：吉林省吉林市中級人民法院

案例來源：中國裁判文書網(wǎng)2014-02-26

司法觀點

1.產(chǎn)權(quán)狀況不明確房屋的征收補(bǔ)償

產(chǎn)權(quán)不明的房屋是指無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或有產(chǎn)權(quán)但尚未確定最后歸屬的房屋。產(chǎn)權(quán)狀況不明確房屋的征收，是指在征收公告公布規(guī)定的期限內(nèi)，被征收房屋的上述問題還未解決而房屋仍需征收。由于房屋產(chǎn)權(quán)的不確定性，補(bǔ)償安置的主體也就不確定，但是，不能因為被征收主體不明確，就降低或不對被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

通常情況下對產(chǎn)權(quán)不明房屋補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行，以確保補(bǔ)償安置方案的公平、合理：

一是由征收人按照有關(guān)規(guī)定對征收房屋作勘查記錄?？辈橛涗浀姆秶ǚ课莸淖湮恢?、朝向、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、房屋性質(zhì)等，同時應(yīng)拍照、攝像；

二是將上述調(diào)查資料進(jìn)行整理，然后向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全，使該資料具有法律效力；

三是報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。

（摘自《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與適用》，江必新主編，中國法制出版社2012年7月出版）

2.對于產(chǎn)權(quán)不明的被征收房屋，政府有權(quán)作出補(bǔ)償決定

2011年1月21日施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第一款、第二款規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”，“補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項。”

可見，相較于以往新、舊拆遷條例而言，為保障被拆遷人的合法權(quán)益，政府職能實現(xiàn)了回歸，從商業(yè)拆遷轉(zhuǎn)身為公益征收，法律關(guān)系亦由原來的拆遷補(bǔ)償型轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇昭a(bǔ)償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權(quán)。拆遷雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對人，補(bǔ)償協(xié)議亦由純粹的民事協(xié)議變?yōu)閹в泄ㄉ实男姓f(xié)議。

其中對于產(chǎn)權(quán)不明的被拆遷房屋作出補(bǔ)償決定，是行政法規(guī)賦予政府的一項法定職責(zé)，其不能也無權(quán)拒絕。因為在公益征收過程中，按照國家邏輯和行政管理規(guī)律運作，是否征收、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何都因征收的公益性而具有一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行力。這就意味著哪怕對補(bǔ)償對象有爭議，有權(quán)政府也必須依法作出補(bǔ)償決定，而不能因被拆遷物產(chǎn)權(quán)不明而影響整個拆遷工作的進(jìn)程。

（摘自《產(chǎn)權(quán)不明時拆遷安置補(bǔ)償權(quán)的行民救濟(jì)——以20年立法演進(jìn)為視角》，作者：劉干，載《人民司法（應(yīng)用）》2016年第34期）

3.對產(chǎn)權(quán)不明確的房屋的征收補(bǔ)償程序

（1）報請程序

房屋征收部門或者其委托的房屋征收實施單位是房屋征收具體工作的實施者，其應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)的房屋的權(quán)屬組織調(diào)查登記，在調(diào)查登記后發(fā)現(xiàn)特定房屋屬于所有權(quán)不明狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將上述情況報告做出房屋征收決定的市、縣級人民政府，房屋管理部門作出征收補(bǔ)償安置方案。

（2）做出補(bǔ)償決定

做出房屋征收決定的市、縣級人民政府收到上述報請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其已經(jīng)做出的補(bǔ)償方案，并根據(jù)專業(yè)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)做出的房地產(chǎn)評估結(jié)果，制定出對征收產(chǎn)權(quán)不明的補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。

（3）公告程序

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將對于所有權(quán)不明房屋的補(bǔ)償決定在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告的目的在于將房屋征收的情況告知房屋權(quán)利人，房屋權(quán)利人對補(bǔ)償決定不服的，可以通過行政救濟(jì)（行政復(fù)議）和司法救濟(jì)（行政訴訟）的方式。