據(jù)大河報近日報道，鄭州市人民政府關(guān)于進一步完善大棚戶區(qū)改造工作的意見公布。值得關(guān)注的是，今后鄭州市老舊片區(qū)，原則上以綜合整治提升為主，不再進行大規(guī)模的拆遷改造。

對于三種確需進行征遷改造的老舊片區(qū)，依程序報請市政府批準后方可實施。

1.建筑物存在嚴重質(zhì)量安全隱患、經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且達到一定比例的；

2.涉及重大市政基礎(chǔ)設施工程征遷及需延伸征遷的；

3.人居環(huán)境差、設施不完善、群眾改造意愿強烈且90%以上住戶同意并提出改造申請的。

同時，為了充分尊重大棚戶區(qū)居民的選擇權(quán)，鄭州將堅持貨幣化安置與實物安置相結(jié)合，通過政策引導、宣傳鼓勵，使大棚戶區(qū)居民自愿、盡量選擇貨幣化安置方式。對中心城區(qū)“三環(huán)”以內(nèi)不宜原地安置的，要通過貨幣直補或異地安置方式引導居民外遷，減輕“三環(huán)”以內(nèi)中心城區(qū)承載壓力。

在明拆遷律師認為，確立“棚改項目不再大規(guī)模拆遷”理念是十分必要和及時的。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》之規(guī)定，棚改項目要堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，嚴禁大拆大建。國務院于2013年發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中也有類似的規(guī)定。據(jù)此，棚改從來都不等同于“拆遷”，其應遵循的原則是能不拆就不拆。此番河南鄭州確立的理念，既符合了中央有關(guān)政策精神，又能有效避免因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛，更有望緩解一些地方頻頻出現(xiàn)的新建建筑區(qū)“被棚改”“以棚改代正常征收”現(xiàn)象，無疑是值得肯定的。

在補償安置方式方面，新政策顯然突出了“貨幣補償安置”和“外遷安置”兩種模式。而根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第21條之規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。據(jù)此，被征收人對于回遷安置問題享有選擇權(quán)。只有在被征收人主動放棄選擇回遷安置而同意進行改造的情況下，涉案項目才可以通過外遷安置和純貨幣補償安置方式解決補償安置問題。因此，被征收人在對棚改項目表達意見時對此要加以注意。實踐中，外遷的安置房源所在地通常會與城區(qū)有相當距離，可能會對被征收人的求學、工作、就醫(yī)等多方面生活需求產(chǎn)生客觀影響，這是需要被征收人在簽字同意改造前考慮清楚的。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，棚改項目的種種糾紛、亂象屬于不該發(fā)生的故事，因其本身具有極強的公益性，本應被操作為惠及民生的大好事，而不是讓老百姓犯難的麻煩事。一方面我們要確保自身權(quán)益不受侵犯，一方面也要對該領(lǐng)域的法治進步充滿信心。不亂拆，首先就是一大進步。