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北京在明律師事務(wù)所
導(dǎo)讀:在這幾年的辦案過(guò)程中,我的當(dāng)事人每每向我傾訴,說(shuō)自己的征收補(bǔ)償不合理、征收補(bǔ)償?shù)?。結(jié)合多年的律師經(jīng)歷,我們也發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償不合理情況確實(shí)大量存在,而且絕大多數(shù)征收糾紛的產(chǎn)生,正是因征收補(bǔ)償問(wèn)題所導(dǎo)致的。通過(guò)多年的辦案經(jīng)驗(yàn),我也深知被征收人和征收方的矛盾點(diǎn)也正是征收補(bǔ)償,在房屋征收實(shí)踐中,大多數(shù)的征收矛盾點(diǎn)就是征收補(bǔ)償不合理、征收補(bǔ)償?shù)汀?/p>
下面我結(jié)合多年的經(jīng)驗(yàn),該怎樣提高征收補(bǔ)償?如何讓征收方給出合理的征收補(bǔ)償?
1.首先被征收人要對(duì)征收項(xiàng)目有一個(gè)全面的了解。
(1)要先確定此次房屋征收的范圍,要知道自家的房屋是否在征收范圍內(nèi),或此次征收是否涉及到自家房屋。這里有一點(diǎn)需要注意的是,自己房屋不在征收范圍內(nèi),但是后續(xù)施工會(huì)影響自家正常的生產(chǎn)生活,或者處于公路建設(shè)安全控制區(qū)內(nèi)的,被征收人可以主動(dòng)提出房屋征收。
(2)要界定征收項(xiàng)目的性質(zhì)。征收項(xiàng)目一種是國(guó)家征收,即基于公共利益需要的征收,此時(shí)不能拒絕征收,爭(zhēng)取到滿意的補(bǔ)償安置即可;而另一種是商業(yè)征收,也就是在商業(yè)利益下的自愿搬遷,此時(shí)對(duì)補(bǔ)償不滿意時(shí)可以拒絕搬遷,爭(zhēng)取更高的補(bǔ)償。
(3)要從征收方、相關(guān)部門(mén)和其他渠道了解此次征收是要進(jìn)行什么項(xiàng)目建設(shè),也就是要征收這塊地干什么,從而來(lái)判定此次征收的性質(zhì),要知道征地用途是直接影響征收補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(4)要明確征收主體。征收決定的做出主體、具體實(shí)施主體、各種征收文件和行政行為的實(shí)施主體都要清楚,也就是被征收人需要明白征收決定是哪個(gè)部門(mén)做出的、具體實(shí)施是哪個(gè)部門(mén)、征收文件是哪個(gè)部門(mén)下發(fā),以及征收工作是哪個(gè)部門(mén)實(shí)施的。
2.保存好相關(guān)證件和涉案證據(jù)以及其他材料。
在征收過(guò)程中,最重要的證件也就是房屋的相關(guān)證明,如土地證、宅基地使用權(quán)證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等,這些直接關(guān)系到房屋本身的證件千萬(wàn)要保存好。也不光是涉及到房屋本身的證明,在征收時(shí),被征收人會(huì)收到很多法律文件,比如:預(yù)征收公告、征收公告、征收補(bǔ)償安置方案、分戶(hù)評(píng)估報(bào)告單、補(bǔ)償安置協(xié)議等。不論它們以什么形式出現(xiàn),都要及時(shí)拍照錄像,妥善保管。
3.第三點(diǎn)是較為重要的“點(diǎn)”,就是每個(gè)征收項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不是統(tǒng)一確定的,但絕不能損害被征收人合法權(quán)益。
這一點(diǎn)也就給了我們爭(zhēng)取合理補(bǔ)償、提高征收補(bǔ)償留出了很大的空間。征收中其實(shí)并沒(méi)有固定統(tǒng)一的補(bǔ)償政策,來(lái)規(guī)定征收補(bǔ)償具體是多少。例如《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是有一定彈性的,會(huì)參考被征收土地的年產(chǎn)值制定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于土地上的附著物和青苗補(bǔ)償,以及耕地以外其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
4.土地征收補(bǔ)償給的太少絕對(duì)是不可以的,因?yàn)檎魇绽锩嬗幸豁?xiàng)原則是征地補(bǔ)償必須以確保被征收農(nóng)民的原有生活水平不降低為準(zhǔn)則。特殊情況下,是可以提高補(bǔ)償?shù)摹?/strong>
(1)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào)文件的規(guī)定,做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,不足部分由當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)從國(guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。
(2)根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。通過(guò)多年的辦案我們了解到,征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
5.通過(guò)上面相關(guān)法條的解釋?zhuān)嘈糯蠹乙裁靼琢?,征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是征收方獨(dú)立制定了,就可以直接實(shí)施征收的。征收補(bǔ)償方案是必須要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的論證和審批的,以及在實(shí)施征收之前公布擬定的征收方案,公開(kāi)征求被征收人意見(jiàn)并進(jìn)行修改,有必要時(shí)還要舉行聽(tīng)證會(huì),最后才可制定補(bǔ)償安置方案,才可進(jìn)行實(shí)施的。
(1)《征收土地公告辦法》中規(guī)定,有關(guān)市、縣級(jí)機(jī)關(guān)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。
(2)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定,市、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見(jiàn)。市、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不合理或不符合本條例規(guī)定的,市、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
6. 補(bǔ)償安置協(xié)議并不具有強(qiáng)制性。被征收人如覺(jué)得補(bǔ)償不合理,雙方可以協(xié)商補(bǔ)償條件。
在協(xié)商補(bǔ)償安置協(xié)議的過(guò)程中,雙方是以公平、平等為基礎(chǔ)的。征收人與被征收人是平等的,并不是管理與被管理的關(guān)系。不是給你隨便拿出協(xié)議,你就必須簽字的。廣大被征收人一定要牢記:一旦簽字,就具有了法律效力,說(shuō)明你認(rèn)可了這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),后面再想維護(hù)利益就很難了!因此,被征收人一定要有底氣,不能被牽著鼻子走。不要輕易相信征收方的口頭承諾,所有的承諾必須要體現(xiàn)在補(bǔ)償協(xié)議上,并且被征收人要索要安置補(bǔ)償協(xié)議的原件。如果你手里沒(méi)有協(xié)議,將來(lái)如果要想通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)利,也是比較被動(dòng)的,因?yàn)槟闳鄙倭艘粋€(gè)有利的證據(jù)。
7. 被征收人對(duì)補(bǔ)償不滿意時(shí),千萬(wàn)別簽協(xié)議。
很多被征收人表示,遇到房屋征收時(shí),自己根本沒(méi)有主動(dòng)權(quán),主動(dòng)權(quán)全在對(duì)方那邊。征收方想給多少補(bǔ)償,都是他們說(shuō)了算的。如果被征收人有異議,征收工作人員會(huì)采用各種方法使其簽字。有時(shí)會(huì)拿出補(bǔ)償方案給被征收人看,說(shuō)別人家都是這么簽協(xié)議的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,是不可能更改。這時(shí)有些被征收人經(jīng)不住軟磨硬泡,就簽了協(xié)議;還有一部分征收方,看被征收人不簽協(xié)議、一直拖著,就采用騙簽、逼簽等違法手段讓被征收人簽字,有部分被征收人頂不住壓力,迫于無(wú)奈就簽了協(xié)議。事后發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了,想反悔也沒(méi)辦法了。針對(duì)這種情況,我想提示大家一下:如果被征收人對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償協(xié)議不滿意,一定要頂住壓力,不要盲目簽字,否則后悔莫及,在必要時(shí)可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師幫助。
相信被征收人如能把握好以上七點(diǎn),提高征收補(bǔ)償肯定不在話下。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,被征收人可以在收到征收決定、征收補(bǔ)償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議,6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子遭遇強(qiáng)拆,要在得知強(qiáng)拆之日起的6個(gè)月內(nèi)提起訴訟維護(hù)利益。有很多被征收人在征收過(guò)程中,遇到麻煩、遇到困難時(shí),會(huì)選擇去信訪或上訪,這里我想提示大家,不管信訪多久都不構(gòu)成起訴期限中斷的理由。很多被征收人在等待信訪中耽誤了時(shí)間,錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效,即使起訴,法院也不會(huì)開(kāi)庭受理。即便找專(zhuān)業(yè)律師,律師也愛(ài)莫能助。
最后我想對(duì)廣大被征收人說(shuō)一句:在房屋征收實(shí)踐中,如果您覺(jué)得征收補(bǔ)償不合理或征收補(bǔ)償?shù)停跓o(wú)法與征收方協(xié)商談妥的情況下,請(qǐng)盡快聯(lián)系專(zhuān)業(yè)律師幫助,以爭(zhēng)取更合理、更滿意的補(bǔ)償。
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