知識要點

農(nóng)村居民建住宅,使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,須由鄉(xiāng)級人民行政單位根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。因此,在原有宅基地上建房仍需經(jīng)過鄉(xiāng)行政單位批準。

典型案例

某村村民戴某于1998年建房4間,至2009年該房已破舊不堪,戴某決定拆除舊房后重建。2009年8月,戴某在原房基地上再擴寬5米,建造新屋,但未超過原有宅基地的范圍。同年10月,村委會告知戴某建房須經(jīng)鄉(xiāng)行政單位批準。戴某表示不理解,為何利用自家原有宅基地建房、

還需要經(jīng)過批準,但出于謹慎,戴某向鄉(xiāng)行政單位咨詢并提出申請,鄉(xiāng)行政單位土地管理所告知戴某村委會的說法是正確的,并批準戴某在原有宅基地上建房。

【以案釋法】

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有的外,統(tǒng)歸集體所有,農(nóng)民對集體土地僅享有使用權,而無所有權。農(nóng)村居民建住宅使用宅基地,包括已建和未建房屋的宅基地,僅歸各戶使用。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的有關規(guī)定,農(nóng)村居民建住宅,使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級人民行政單位審批。在實踐中,通常情況下,鄉(xiāng)行政單位往往會將原宅基地繼續(xù)交由原房主蓋房,這不意味著農(nóng)民建房不用再報鄉(xiāng)行政單位審批。因為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設亦應按照合理布局、節(jié)約用地的原則規(guī)劃,出于此種考慮,鄉(xiāng)行政單位也有可能將農(nóng)民原宅基地部分交由他人使用。

本案中,盡管戴某在拆除的舊房上重建住房,超出部分也僅限于原有宅基地內(nèi),屬于利用原有宅基地建房。但根據(jù)上述分析,戴某仍然需報鄉(xiāng)行政單位批準之后,才能實施建房行為。戴某在聽取村委會的勸說后,及時向鄉(xiāng)行政單位咨詢并提出申請,表明他的確不懂有關規(guī)定,鄉(xiāng)行政單位在審核后予以批準,肯定了戴某可以繼續(xù)建房,使此事得以圓滿解決。

法條鏈接

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的,建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民行政單位提出申請,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民行政單位報城市、縣人民行政單位城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設,不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的,應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后,由城市、縣人民行政單位城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)。

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