《土地管理法》相關(guān)規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理；屬于兩個以上農(nóng)村集體所有的農(nóng)民集體所有的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理。農(nóng)村經(jīng)濟組織由本鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織或者村村民小組負責(zé)管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

上述法律還列舉了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民團體擁有的四個土地單位之間的關(guān)系是什么？

許多人錯誤地認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指村民委員會或村民小組，這是不正確的。

（一）村民小組、村民委員會不是集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織誕生于20世紀50年代初的農(nóng)業(yè)合作社運動。實行社會主義公有制改革。在自然農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自愿團結(jié)起來，將所有生產(chǎn)資料（土地，大型農(nóng)具，農(nóng)場動物）集體所有，集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民集體勞動，農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織盡力按工作分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于公司法人，不同于社會團體，不同于行政機關(guān)，具有獨特的政治和法律性質(zhì)。

村民委員會、村民小組屬于農(nóng)村自治組織、行政組織、管理組織，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（二）如何理解集體經(jīng)濟組織？

深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須從人民公社開始是說起。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修訂草案》正式公布。生產(chǎn)資料歸公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)隊三級所有。以生產(chǎn)隊所有權(quán)為基礎(chǔ)，土地、養(yǎng)殖動物、農(nóng)具歸生產(chǎn)隊所有。即通常所說的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。

十一屆三中全會后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立。隨后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式向單一家庭模式轉(zhuǎn)變，集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本不復(fù)存在。因此，在人民公社時代，以集體統(tǒng)一管理為特征的各級集體經(jīng)濟組織名存實亡。換言之，公社、生產(chǎn)隊和其他集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能已進入只能被懷舊的狀態(tài)。

為適應(yīng)經(jīng)濟形勢的這種變化，1982年憲法提出了兩項??主要規(guī)定：第一，在公社層面。規(guī)定前政府制度和人民公社經(jīng)濟聯(lián)盟應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎谓M織和社會組織分離制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合組織。但是，到1984年底，當(dāng)中國基本完成從社會向農(nóng)村的轉(zhuǎn)變時，農(nóng)村合作農(nóng)業(yè)合作組織尚未建立，因為國內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)不再有集體生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二個是針對生產(chǎn)大隊一級。根據(jù)生產(chǎn)大隊的地理基礎(chǔ)，建立了自然村，在村里建立了村民自治組織。

（三）集體經(jīng)濟組織名存實亡，集體所有的土地由村委會和村民小組管理。

雖然如此，但法律仍然承認集體經(jīng)濟組織的存在。

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