在辦理征地拆遷類案件的過程中，有一種很常見卻又比較棘手的情況。那就是，工作人員會(huì)口頭承諾將給予被征收人種種征收補(bǔ)償。對(duì)于征收部門來說，如果時(shí)間、資金條件允許，他們也愿意按照法律規(guī)定的程序、補(bǔ)償協(xié)議約定的內(nèi)容做好征收補(bǔ)償工作。問題就在于，時(shí)間、資金緊張的時(shí)候，征收部門難免會(huì)在口頭上答應(yīng)被征收人一定的條件，以滿足被征收人的心理預(yù)期，進(jìn)而加快征收的進(jìn)程。然而這些口頭承諾真的有效嗎？真的能保證被征收人按承諾的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償嗎？

【征收補(bǔ)償協(xié)議一定要以書面形式訂立嗎？】

小編要告訴大家，無論出于什么樣的原因，接受口頭承諾都不是一個(gè)好的選擇。對(duì)于被征收人來說，征收工作人員代表著政府，他們的一言一行都代表著政府的意志。大多數(shù)被征收人都會(huì)選擇相信政府，所以我們經(jīng)常聽到的一句話是“政府還會(huì)騙我們不成？”我們選擇相信政府，這是作為一個(gè)中國(guó)人應(yīng)該有的政治覺悟。但不可否認(rèn)的是，政府部門在行使行政職權(quán)、管理各項(xiàng)公共事務(wù)的過程中，依然存在公信力不強(qiáng)的情況。

今日中國(guó)是法治國(guó)家，這是一個(gè)凡事講證據(jù)的時(shí)代。就房屋及土地征收而言，法律規(guī)定，房屋或者土地征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額以及搬遷期限、停產(chǎn)停業(yè)損失等問題訂立補(bǔ)償協(xié)議，但并未明確規(guī)定補(bǔ)償協(xié)議的形式。一般而言，補(bǔ)償協(xié)議的形式應(yīng)為書面，這樣有利于雙方當(dāng)事人留存，也有利于發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)作為定紛止?fàn)幍淖C據(jù)使用。那么，口頭承諾是否算是補(bǔ)償協(xié)議的一部分呢？

依照《合同法》第十條中關(guān)于合同形式的規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

在征收領(lǐng)域，法律并沒有規(guī)定補(bǔ)償協(xié)議必須采用書面形式，征收工作人員在與被征收人協(xié)商的過程中，一般也不會(huì)就此事專門約定。所以，只要是雙方的真實(shí)意思表示、不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定、不違背公序良俗，工作人員的口頭承諾也可以視為補(bǔ)償協(xié)議的一部分，和書面的安置補(bǔ)償協(xié)議一起對(duì)雙方都發(fā)生法律效力。

既然工作人員的口頭承諾可以視作安置補(bǔ)償協(xié)議的一部分對(duì)雙方發(fā)生效力，為什么還會(huì)存在許多因此而引發(fā)的爭(zhēng)議呢？

【如何證明口頭承諾確實(shí)存在？】

正如前文所說，我們身處法治時(shí)代，法治社會(huì)凡事都要講證據(jù)。房屋征收部門在與被征收人進(jìn)行協(xié)商的過程中，也許會(huì)先簽訂一份書面合同，然后口頭承諾在紙質(zhì)合同之外給被征收人其他補(bǔ)償或政策優(yōu)惠。此時(shí)，出于對(duì)政府的信任，被征收人會(huì)毫不猶豫地簽訂書面合同。對(duì)書面協(xié)議中約定的補(bǔ)償內(nèi)容，征收部門可能很快就落實(shí)到位了，但其口頭承諾的補(bǔ)償卻讓被征收人苦苦等待。

到訴訟階段，法院會(huì)調(diào)查是否存在口頭承諾的部分。若是房屋征收部門否認(rèn)口頭承諾之事實(shí)，而被征收人也拿不出證據(jù)證明，被征收人的主張就得不到支持，其利益也將無法保障。明明口頭承諾過，但被征收人卻難以證明，這便是我們說口頭承諾很棘手的原因。

所以，對(duì)于廣大被征收人來說，在征收的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)注意證據(jù)的收集與保存。根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定，證據(jù)的種類包括物證、書證、視聽資料以及電子數(shù)據(jù)等。就證明口頭承諾而言，最簡(jiǎn)單而且最有效的證據(jù)形式就是視聽資料，即錄音錄像。

對(duì)于錄音錄像證據(jù)的收集、采納，法律也有一定的要求。首先，視聽資料的收集手段應(yīng)當(dāng)合法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十八條規(guī)定，以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。也就是說，收集證據(jù)不得違反公序良俗以及侵害他人隱私，不得采用安裝竊聽器材等方式。

其次，向法院提交的視聽資料應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：其一，保存好視聽資料的原始載體，以證明該證據(jù)來源的真實(shí)性；其二，視聽資料應(yīng)當(dāng)完整，即從收集證據(jù)之后不能對(duì)該視聽資料進(jìn)行刪減、調(diào)整和修改。如果法院無法確定當(dāng)事人所提交的是未經(jīng)修改的原始視聽資料，將不會(huì)采納該證據(jù)，以該視聽資料為依托的訴訟請(qǐng)求也將不會(huì)得到支持。其三，也是最重要的一點(diǎn)，即被征收人要想方設(shè)法證明錄音證據(jù)中談話人的身份。一般需要想轍在對(duì)話中誘導(dǎo)對(duì)方說出自己的身份及姓名，否則單憑錄音證據(jù)很難證明征收方曾對(duì)補(bǔ)償安置作出過承諾。

最后，小編再次提醒廣大被征收人，法律是重證據(jù)的。當(dāng)房屋或所使用的土地納入征收補(bǔ)償范圍之后，被征收人要注意在每一個(gè)環(huán)節(jié)都留存好相關(guān)的文件、照片等。同時(shí)，說服力強(qiáng)的證據(jù)才能幫助您爭(zhēng)取利益。關(guān)于征收補(bǔ)償事項(xiàng)，一定要與征收方簽訂書面形式的補(bǔ)償協(xié)議。即使是簽訂協(xié)議后又溝通協(xié)商，增加或變更了補(bǔ)償，也要訂立補(bǔ)充協(xié)議。只有做好充足的準(zhǔn)備，才能避免使自己落入拿不到補(bǔ)償還無法有效維權(quán)的尷尬境地。

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