《征收條例》對(duì)國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)作出的征收決定，明確了實(shí)施征收的實(shí)體要件。鑒于《土地管理法》對(duì)集體土地上不動(dòng)產(chǎn)征收規(guī)定的滯后性，

以及物權(quán)同等保護(hù)的精神，對(duì)于集體土地上不動(dòng)產(chǎn)的征收，應(yīng)參照適用《征收條例》的規(guī)定。

一、《征收條例》名為房屋征收，其本質(zhì)是國(guó)有土地使用權(quán)的收回。

如若國(guó)有土地上沒(méi)有建筑物、附屬物，也應(yīng)當(dāng)適用《征收條例》的規(guī)定。對(duì)于集體土地實(shí)施征收，其本質(zhì)亦是對(duì)集體土地使用權(quán)的收回。

地方政府作出征收決定的實(shí)體要件包括：

1、符合為公共利益之目的；

2、必要、合理的征收范圍；

3、征收建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、

城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；

4、依法制定的征收補(bǔ)償安置方案；

5、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

6、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位。對(duì)于1、2、4，以前作過(guò)解讀，不再贅述。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是指全國(guó)或某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。

科學(xué)編制、實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，地方各級(jí)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，與當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件，對(duì)土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等，在空間上、時(shí)間上所作的總體安排布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

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