你的房子有證嗎？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，農(nóng)村的房屋建筑應(yīng)當(dāng)取得“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。但在實(shí)際征收過程中，農(nóng)村里很多老房子是沒有這一證件的。征收方有時(shí)候就會(huì)因此告訴被征收人，房子沒證屬于違建，要拆除，不給補(bǔ)償或者補(bǔ)償很低。

無證農(nóng)房就等于違建，必須拆除嗎？本文中結(jié)合北京高院的一則審判案例，為大家解答這個(gè)問題。

前情概述

當(dāng)事人蔡先生是北京市平谷區(qū)的一名村民，在本村有一處宅基地，以及地上房屋數(shù)間，宅基地的取得時(shí)間是2001年。

2018年，蔡先生收到案涉《限期拆除決定書》，指出他在自家宅基地上建的磚混彩鋼房沒有取得“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，違反了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2009年版）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違建，要求他拆除自家宅基地上的違建。

蔡先生不服，提起了行政復(fù)議。行政復(fù)議結(jié)果認(rèn)為，違建認(rèn)定無誤，但查處程序錯(cuò)誤，因此認(rèn)定《限期拆除決定》作出違法。但蔡先生認(rèn)為不只是程序有問題，他的房子本來就不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為違建，于是向一審法院提起了訴訟。

法院判決：違建認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，重新作出復(fù)議決定

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，首先，行政機(jī)關(guān)在作出限拆決定之前沒有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知，也沒有告知和尊重蔡先生其享有的陳述申辯權(quán)利，違建查處程序存在問題；其次，對(duì)于蔡先生的房屋這類存在歷史和規(guī)劃等原因的建筑，不能僅以審批手續(xù)的有無確定其合法性，行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定蔡先生的房屋屬于違建時(shí)，并沒有充分考慮這些因素，也沒有聽取蔡先生的陳述申辯，認(rèn)定證據(jù)不足，綜上因素，一審法院判決行政機(jī)關(guān)重新作出案涉《行政復(fù)議決定》。

被訴行政機(jī)關(guān)不服該判決，提起上訴。北京市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，結(jié)合本案中的具體土地使用現(xiàn)狀、歷史遺留及政策原因等情況，對(duì)于未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的建筑，不應(yīng)一概認(rèn)定為違法建設(shè)并責(zé)令限期查處，應(yīng)該作出進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)。因此北京市高院作出判決，維持一審判決，駁回一審被訴行政機(jī)關(guān)的上訴。

律師說法：不能僅以證件定違建，無證不代表直接拆除

由于歷史原因、政策和規(guī)劃變動(dòng)等原因，并且隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐年完善，廣大農(nóng)村范圍乃至城市區(qū)域都存在不少審批手續(xù)不完善、證件不齊全的房屋。

對(duì)于這些房屋，行政機(jī)關(guān)不能簡單地以有證沒證來認(rèn)定違建，必須結(jié)合房屋的建筑年限、當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定和特殊政策，以及當(dāng)事人的陳述申辯意見等，綜合作出判斷。

重要的是，行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)行全面的調(diào)查和核實(shí)，并且在違建查處過程中必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定程序，尊重當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，保證違建查處程序正當(dāng)性。

如果有被征收人朋友也存在房屋無證、少證，但建房年代較早，規(guī)定政策早已發(fā)生變化等情況，可以像本案蔡先生這樣，積極行使自己的救濟(jì)權(quán)利，在法律支持范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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