實踐中，征收方為了加快工作進(jìn)度或是不想依法全額補償，很可能動用“以拆違促拆遷”這種行政目的不當(dāng)?shù)氖侄?，以房屋無證等理由把房屋認(rèn)定成。有的被征收人自己也不明白，怎么住的好好的房屋，說違建就違建了，還要遭，還拿不到補償？其實，對于不應(yīng)該粗暴地簡單地“一刀切”。“無證”不是隨意拆除的借口，征拆過程中，違建強拆要全部叫停。

一、無證房、證件不齊全的房屋不等于

《物權(quán)法》第三十條：”因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力”，這一規(guī)定明確規(guī)定了建筑物權(quán)，確立了只有違反了建筑時的法律依據(jù)，才能確定為違章建筑。

國家的規(guī)劃部門，從1974年才開始有，90年代才逐漸完善，2008年1月1日實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以前，只有城市房屋才需要規(guī)劃審批，農(nóng)村房屋建設(shè)根本不需要經(jīng)規(guī)劃部門審批，只要取得村委會的批單就可以。

對遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，需要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。

所以，幾十年前建造的房屋，要看是否符合當(dāng)時的法律規(guī)定，是否有特殊的歷史與制度因素，而不能簡單地以現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定是否屬于違章建筑。

最高法在裁判中也明確表示：不能簡單將無證房屋一律認(rèn)定為，進(jìn)而不予征收補償！在房屋征收過程中，對因歷史原因形成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別并作出處理。

在司法實踐中，不能簡單將無證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，不予征收補償；違法拆除因歷史形成的無證房屋造成損失的，也不能簡單以無證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。在行政機關(guān)沒有充分證據(jù)證明被拆除的無證房屋屬于違法建筑的情況下，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。

二、是違建不等于要遭拆除，更不意味著可以肆意強拆

按照法律規(guī)定，遵行合法的強拆法律程序最少也要花上六個月多的時間。但拆遷方并不想承擔(dān)這段時間內(nèi)的損失，于是非法強拆就出現(xiàn)了。但法律嚴(yán)格規(guī)定了違建的處理方式與程序，是違建不等于要遭拆除，更不意味著可以肆意強拆。即使是沒有經(jīng)過審批或者無證的房屋，拆除也要遵循嚴(yán)格的法律程序。

合法強拆法律程序：

立案查處違法建筑→調(diào)查程序→決定程序→送達(dá)處罰判定書→執(zhí)行強拆。

1、立案查處違法建筑

執(zhí)法部門對于疑似違建房屋進(jìn)行立案。城市里的違建由規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會管理；或由得到省級政府的授權(quán)城市管理綜合行政執(zhí)法局主管；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府來主理。

2、調(diào)查程序

由兩個以上的調(diào)查人員去詢問以及簽署筆錄。筆錄包括現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。

3、決定程序

被處罰人有知情、陳述、申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)在頒布責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、繳納巨額額罰款等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)提醒當(dāng)事人有權(quán)利去要求舉行聽證;如果當(dāng)事人要求聽證，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證且當(dāng)事人不用承擔(dān)組織聽證的費用。

4、處罰判定書的送達(dá)

處罰判定書的送達(dá)從接到處罰決定書之日起，可以充分利用法律賦予你的權(quán)利：有2個月的時間去復(fù)議和6個月的時間去訴訟。但如果錯過行政復(fù)議或者訴訟，那么政府對于你的處罰即使是錯的也有可能變成是對的。

5、執(zhí)行強拆

只有在處罰判定書發(fā)生法律效力時，才可以依法拆除違法建筑。處罰判定書發(fā)生法律效力情況有兩種：一種是你在六個月內(nèi)既不進(jìn)行行政復(fù)議也不進(jìn)行行政訴訟；另一種是你在兩個月內(nèi)既提起行政復(fù)議，又提起了行政訴訟，經(jīng)過多次審訊后就發(fā)生法律效力了。

有些房屋因為歷史原因或當(dāng)時制度原因存在違規(guī)的行為，這很大程度上是行政機關(guān)造成的。土地征收過程中，在當(dāng)事人未簽訂征收補償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實施程序，徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強制拆除，這是行政目的不當(dāng)?shù)?，也是于百姓利益不公的?/p>

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