導讀：目前，一些地方政府為了凈化城市空間，提升市容市貌，陸續(xù)開展“拆除違法搭建的彩鋼棚”工作。彩鋼棚作為一種臨時建筑，在我國城市、農(nóng)村都很常見。人們搭建彩鋼棚，一般是為了存放車輛、雜物等，有的彩鋼棚是在自家宅基地或房屋前后建設(shè)的，有的彩鋼棚是在農(nóng)用地上建設(shè)。搭建彩鋼棚也應(yīng)當有一定的合法手續(xù)，如果無合法手續(xù)，嚴格來講，也是，可能會被以名義拆除。當然，拆除無證、無手續(xù)的彩鋼棚，也要綜合考慮當?shù)氐慕ㄔO(shè)習慣等因素。執(zhí)法機關(guān)未按照法定程序拆除無證彩鋼棚，也應(yīng)當確認違法。接下來，我們來通過案例來了解這方面的問題。

【基本案情：彩鋼棚被直接強拆，確認違法！】

浙江省衢州市某村的祝先生擁有合法房屋一處，房屋用于經(jīng)營，經(jīng)濟效益很好。后鎮(zhèn)政府因修建351國道征收祝先生的上述房屋，雙方一直未就征收協(xié)商好補償安置事宜，后鎮(zhèn)政府強制拆除了上述房屋。

在祝先生與政府協(xié)商后，鎮(zhèn)政府同意祝先生在其自家宅基地上建設(shè)彩鋼棚，將彩鋼棚用于經(jīng)營，以避免祝先生遭受更大的經(jīng)濟損失。

然而，鎮(zhèn)政府卻在無任何合法手續(xù)、未經(jīng)祝先生同意，也未對祝先生進行補償安置的情況下，為了迫使祝先生對房屋征收補償安置事宜妥協(xié)，于2019年6月17日強制拆除了祝先生的彩鋼棚及附房。祝先生遂以鎮(zhèn)政府為被申請人，向縣政府申請了行政復議，請求確認鎮(zhèn)政府強制拆除其彩鋼棚及附房的行為違法。

縣政府經(jīng)審理認為，程序合法是行政法的基本原則之一，行政機關(guān)作出任何行政行為，均應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進行。即使行政相對人違法在先，行政機關(guān)糾正違法行為也應(yīng)當嚴格按照法定程序履行職責。

依照《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)依法實施強制執(zhí)行行為，應(yīng)充分保障當事人的異議救濟權(quán)利，且前提是具有生效的行政決定。

行政機關(guān)對生效的行政決定需要實施強制執(zhí)行的，還應(yīng)當依照《行政強制法》規(guī)定的程序步驟執(zhí)行。本案中，被申請人在實施拆除過程中未履行作出行政決定、催告、強制執(zhí)行決定、公告等程序，違反了《行政強制法》相關(guān)規(guī)定，故被申請人所實施的拆除行為違反了正當程序原則，屬于程序違法。申請人要求確認拆除行為違法的請求，依法應(yīng)予支持。

【法律分析：臨時建筑不能隨便蓋，也不能隨便拆】

實踐中，大量彩鋼棚房屋的性質(zhì)屬于臨時建筑。根據(jù)《土地管理法》第57條的規(guī)定，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。

其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過二年，且不得修建永久性建筑物，必須按照合同約定的用途使用土地。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條對此也有類似的規(guī)定。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和自然資源主管部門在許多地方已合并為一個部門，故要想合法的建造彩鋼棚這樣的臨時建筑，至少需要得到這一部門的批準。

而在拆除過程中，若行政機關(guān)違反上述法定程序肆意強拆，將可能造成建筑材料及室內(nèi)物品的擴大損失，當事人可在復議或者起訴確認強拆行為違法的基礎(chǔ)上申請行政賠償。

而對于本案中當?shù)卣S諾允許其建造臨時建筑的情形，當事人也應(yīng)當保留證據(jù)，這樣在發(fā)生爭議時可作為有利于當事人的證據(jù)在庭審中提交并用于主張補償、賠償權(quán)利。

至于遇到征收拆遷時的補償問題，《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條給出了明確的規(guī)定，即對于未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)按已使用期限的剩余價值參考剩余使用期限確定，給予適當?shù)难a償。

且對這一情況的調(diào)查、認定，應(yīng)當在房屋征收決定作出前完成，而不應(yīng)采取“以拆違促拆遷”的行政目的不當舉措來“逼簽”。

作者最后想強調(diào)的是，彩鋼棚建筑僅是一種特殊的建筑材質(zhì)和形式，并不因此而先天存在法律上的困擾和缺陷。查處、拆除違建必須嚴格依照法定程序，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的事實進行調(diào)查認定，才能做到公平、客觀地處置。