導(dǎo)讀：“除非市、縣級人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由相關(guān)民事主體的，則應(yīng)推定強(qiáng)制拆除系市、縣級人民政府委托實施，人民法院可以認(rèn)定市、縣級人民政府為實施強(qiáng)制拆除的行政主體，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任……”2018年1月“許水云案”再審判決書的這段表述，開啟了強(qiáng)拆、行政賠償糾紛領(lǐng)域的全新裁判原則——“”的普遍適用。那么，這一原則在司法實踐中的適用情況究竟如何？被征收人在面對拆遷時真的不用守房了嗎？本文，作者為大家揭開這一重要問題的答案。

【強(qiáng)拆主體推定：征收項目真的不用守房了！】

我們開門見山揭曉標(biāo)題中問題的答案：如果涉案項目確系由政府主導(dǎo)的征收項目，無論其是國有土地上房屋征收，還是農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷，被征收人原則上已無需守房。

也就是說，根據(jù)最高人民法院自2018年開始逐步確立“強(qiáng)拆主體推定”原則以來，各地法院基本上都統(tǒng)一適用了這樣的裁判準(zhǔn)則。

只需證明涉案被拆除的房屋在征收范圍內(nèi)且房屋確已遭人強(qiáng)制拆除，那么接下來就有被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證證明其“清白”，即強(qiáng)拆系開發(fā)商、村委會等民事主體所為，或者系街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等未經(jīng)其委托而擅自實施。

如果行政機(jī)關(guān)能夠證明上述事實，經(jīng)法院審理后查證屬實的，由相應(yīng)的民事主體或者基層政府或其部門承擔(dān)法律責(zé)任。若不能證明而僅是口頭答辯強(qiáng)調(diào)系其他主體“誤拆”，都不能令其逃脫被推定為強(qiáng)拆行為實施主體的后果。

簡言之，從目前的司法實踐來看，所謂“誤拆”“偷拆”的生存空間遭大幅打壓。被征收人無需豁出性命去守房、守地，冒著手機(jī)、平板電腦等拍攝設(shè)備隨時被不明身份社會人員搶奪、砸毀的風(fēng)險，“舍命又舍財”的去“取證”以圖鎖定強(qiáng)拆行為實施主體，這一證明目的的舉證責(zé)任出現(xiàn)了事實上的“倒置”。

故此，若被征收房屋、土地確系證照齊全的合法建筑、土地，被征收人可以根據(jù)自身的情況需要適當(dāng)靈活地調(diào)整留人守房的投入度，只需保管好證照原件并做好室內(nèi)物品、裝飾裝修、機(jī)器設(shè)備等的價值取證即可。

顯然，這樣的情況是符合行政法治的起碼原理的。老百姓自己的房子，非要整天留人守著、時刻準(zhǔn)備拍攝取證才能“保平安”，這的確太不正常了。

【例外：這3種情形該守還得守，不能“大撒把”】

有原則，自然就有例外。仍然需要被征收人堅決守房、守地的情形，在明律師強(qiáng)調(diào)以下3種：

其一，涉案房屋系證照不全的無證建筑，已經(jīng)或可能遭遇“以拆違促拆遷”。

這種情形下，涉案房屋自身的合法性存在瑕疵和疑問，一旦被違法強(qiáng)拆，被征收人即使通過推定原則能夠鎖定拆除機(jī)關(guān)，但卻難以通過申請行政賠償?shù)耐緩剿髻r。

畢竟，依法救濟(jì)的目的不在于阻止房屋被拆、土地被占，而在于獲取公平、合理的補(bǔ)償安置。想要證明無證建筑的合法性或其存在“歷史遺留原因”在實踐中仍非易事，故在此事鑿實之前，繼續(xù)占有房屋、土地對被征收人而言是十分必要和主動的。

簡言之，“違建”要堅決守房、守地，一旦被推平，當(dāng)事人一方就會落入被動局面，即使法院判對方個“強(qiáng)拆程序違法”也未必能解決我們的利益受損問題。

其二，涉案房屋所面臨的項目并非征收性質(zhì)。

征收對應(yīng)政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)，所以才有強(qiáng)拆主體推定。如果被拆遷人所經(jīng)歷的項目屬于商業(yè)拆遷、舊村改造、騰退等各種其他的名目，這一原則就失去了適用的前提條件。

在這類項目中，村委會、開發(fā)商所實施的強(qiáng)拆行為多發(fā)，打著村民自治旗號實施“幫拆”的現(xiàn)象在一些地方還很嚴(yán)重。

對于這些違法行徑，被拆遷人絕不可等閑視之，而要堅決通過拍照、錄像等方法進(jìn)行現(xiàn)場取證，并及時撥打110報警求助。積累的證據(jù)越豐富、充分，越有利于房屋被拆除后的有效救濟(jì)。

一旦被拆遷人過于“心寬”而選擇“大撒把”，你的房屋根本不知道是誰拆的。事后報警也完全可能遭遇長期無法破案的情形，此時被拆遷人就等于吃了啞巴虧。畢竟，涉案項目并非政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)，我們很難將其與地方政府扯上關(guān)系。

其三，被征收房屋的室內(nèi)物品、機(jī)器設(shè)備、存放原材料等價值巨大時。

在一些個案當(dāng)中，被征收房屋內(nèi)存放有古董字畫、珠寶鉆石、大量現(xiàn)金等貴重物品，有的用于廠房、倉庫使用的還會有價值不菲的精密機(jī)器設(shè)備或者生產(chǎn)原材料。

所謂“室內(nèi)物品”更可做廣義的理解，甚至還包括被征收人所飼養(yǎng)的名貴寵物，栽培的珍惜植物花卉等等。

我們一般主張這些東西要進(jìn)可能地將其自行搬離，不要“押”在待拆遷房屋里當(dāng)“賭注”，尤其是當(dāng)其自身價值比房屋、土地還高時，更要慎重處置。

但確因各種客觀原因而難以將它們及時搬離時，守房、取證就變得極為重要了。否則，一旦房屋遭違法強(qiáng)拆，這部分損失可不能依法“推定”或僅憑被征收人手寫的一份清單認(rèn)定，而要由法院根據(jù)生活常識和經(jīng)驗，結(jié)合被征收人的實際身份等客觀事實酌定。

“酌定”出來的結(jié)果，從實踐中看往往與被征收人的主張和心理預(yù)期存在較大的差距，判出來的行政賠償數(shù)額通常也不盡如人意。

故此，若被征收人真有許多這類物件，一定要提前做好取證、財產(chǎn)價值評估和守房準(zhǔn)備，不可隨意“大撒把”。

作者最后想提示大家的是，取證、事先評估、守房等工作，有就比沒有強(qiáng)。放輕松些是可以的，但“大撒把”仍是不值得提倡的。