導(dǎo)讀：責(zé)令限期拆除決定（通知）是在實(shí)踐中最為常見(jiàn)的一種拆違用法律文書(shū)，在“以拆違促拆遷”的大背景下又在拆遷項(xiàng)目中頻頻出現(xiàn)。那么，街道辦事處是否有權(quán)下達(dá)這一文書(shū)呢？面對(duì)這樣的一份文書(shū)，被征收人又該怎樣做才能有效維權(quán)呢？本文，北京在明律師事務(wù)所律師以案說(shuō)法，破解街道辦的“擴(kuò)權(quán)”圖謀……

基本案情：街道辦下達(dá)的“限拆令”

委托人鄭先生在浙江省江山市雙塔街道某村合法擁有房屋。2003年2月15日，委托人與該村村委會(huì)簽訂《某廠房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，取得坐落在該村某崗背山因火災(zāi)受損的原村機(jī)米廠房屋。此后，委托人拆除該房屋及與之相鄰的自有房屋，新建四層總面積為904平方米的房屋用于加工粉干。后該村區(qū)域被納入城市棚戶區(qū)改造范圍，涉案房屋處于改造范圍之內(nèi)，因征收補(bǔ)償不合理，委托人至今未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。為加快棚戶區(qū)改造拆遷項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，街道辦事處以委托人的房屋屬于違法建筑為由，于2016年12月27日向委托人發(fā)出了雙塔街道【2016】168號(hào)《限期拆除通知》，認(rèn)為委托人未經(jīng)審批擅自在某村土地上建造構(gòu)（建）筑804.97平方米。以委托人的行為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條之規(guī)定為由，要求委托人于接到通知書(shū)之日起5日內(nèi)履行排除、恢復(fù)義務(wù)。很快，涉案房屋就被街道辦強(qiáng)行拆除。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，鄭先生經(jīng)人介紹，找到北京在明律師事務(wù)所的律師。

辦案經(jīng)過(guò)

接受委托后，律師與委托人就具體案情進(jìn)行了溝通。針對(duì)本案的具體情況，律師認(rèn)為根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，對(duì)違章建筑的認(rèn)定及限期拆除權(quán)應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行使。江山市雙塔街道辦事處對(duì)委托人作出的《限期拆除通知》超越職權(quán)，對(duì)委托人設(shè)定了拆除、搬離房屋的義務(wù)，屬于違法行政行為，且認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，對(duì)委托人的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。于是委托人在聶榮律師的指導(dǎo)下，于2017年9月21日向浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)街道辦事處對(duì)委托人作出的《限期拆除通知書(shū)》。

案件審理過(guò)程中，街道辦事處辯稱(chēng)：

1. 在2006年左右，委托人未經(jīng)任何行政許可手續(xù)，擅自將因火災(zāi)受損的原村機(jī)米廠房屋與之相鄰的自有房屋拆除，新建四層總面積為904平方米的房屋。故，涉案房屋屬違法建筑，不屬于征收范圍。委托人的違法事實(shí)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無(wú)關(guān)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，該房屋依法應(yīng)予拆除；

2. 浙政辦發(fā)【2013】69號(hào)文件規(guī)定，街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)違法建筑調(diào)查責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人自行拆除。市委辦【2013】81號(hào)文件第一條規(guī)定，“兩違”的查處責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)，該文件第二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須向違法行為人送達(dá)《限期拆除通知書(shū)》。故街道辦事處的通知行為屬于依法履行職責(zé)的行為；

3.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定之前，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。《限期拆除通知書(shū)》屬于催告行為，該催告書(shū)僅屬于行政前置程序，不具有可訴性。

律師則對(duì)本案作出了如下剖析：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者按照未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。案涉房屋坐落在江山市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，依法應(yīng)當(dāng)由江山市的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)行使規(guī)劃管理的行政職權(quán)。街道辦事處作為江山市人民政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)《江山市“兩違”整治部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度》的職責(zé)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為“兩違”整治和查處聯(lián)動(dòng)工作。國(guó)土、規(guī)劃、住建、水利等部門(mén)為“兩違”執(zhí)行主體，依法查處“兩違”行為。該制度所設(shè)定的工作流程中，要求街道送達(dá)《限期拆除通知書(shū)》，違法建筑的處置權(quán)仍為相應(yīng)的執(zhí)行主體。因此，街道辦事處在沒(méi)有法定授權(quán)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)委托的情況下，自行對(duì)委托人作出《限期拆除通知書(shū)》的行為超越職權(quán)，行為違法。

勝訴：街道辦無(wú)權(quán)下限拆令！

最終，浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院部分采納律師的代理意見(jiàn)，認(rèn)為因委托人房屋現(xiàn)已不存在，不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容。故判決確認(rèn)江山市雙塔街道辦事處作出雙塔街道【2016】168號(hào)《限期拆除通知書(shū)》的行政行為違法。

要解決法律適用問(wèn)題，首先應(yīng)該明確對(duì)委托人作出限期拆除通知的行政主體是否適格。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從這條主線出發(fā)，找出政府機(jī)關(guān)的違法之處，從而拿起法律的武器維護(hù)委托人的合法權(quán)益，是廣大被征收人所應(yīng)當(dāng)逐步掌握的維權(quán)方法。