棚戶區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，國外叫“貧民窟”“城市角落”，只是與與國外的戶籍制度、土地制度有差別，國外的貧民窟是進(jìn)城農(nóng)民在城市郊區(qū)搭建簡易住房組成的社區(qū)群落，這些國家沒有嚴(yán)格的戶籍制度限制農(nóng)民進(jìn)城，也不禁止進(jìn)城農(nóng)民在城市中心以外的其他地方建房搭屋。

城市角落的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，環(huán)境臟亂差，周圍各類機(jī)構(gòu)少，與其他國家的貧民非法占用他人土地建房不同，我國大部分棚戶區(qū)都是合法建筑，居民有權(quán)使用這些土地，只不過他們?yōu)榱藬U(kuò)大自己的居住空間，或多或少地違反了當(dāng)?shù)氐囊恍┮?guī)章制度。

案情簡介

張長江等16戶村民起訴鎮(zhèn)平縣政府房屋征收決定一案，地方兩審中高法院均確認(rèn)縣政府的征收決定違法，縣政府不服向中華人民共和國最高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

鎮(zhèn)平縣政府向最高院“喊冤”稱：

1. 涉案項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，且經(jīng)審查符合”四規(guī)劃一計(jì)劃”，從相關(guān)部門出具的函件等文件中完全能夠確定涉案項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。

2.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其他相關(guān)法律并未規(guī)定在訴訟中必須附交規(guī)劃、計(jì)劃文本，縣政府提交相關(guān)函件能夠更直觀地確定相關(guān)事項(xiàng)的具體內(nèi)容，故二審判決認(rèn)定涉案征收決定不具備法定條件的理由不成立。

3.涉案征收決定涉及房屋700余處，已經(jīng)完成97%以上的房屋征收任務(wù)，判決嚴(yán)重影響了該區(qū)域房屋征收工作的順利進(jìn)行。

最高院認(rèn)定縣政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形，確認(rèn)縣政府征收決定違法。

依法分析

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條第一款規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。（四規(guī)劃一計(jì)劃）

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定：人民法院向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)。

以上法律明確規(guī)定，強(qiáng)拆房屋的政府要對(duì)自己的征收決定負(fù)責(zé)舉證，要出示證據(jù)，這個(gè)不由拆遷戶來舉證，必須說明拆除的理由。

在這個(gè)案件中，鎮(zhèn)政府沒有在一審舉證期限內(nèi)提交國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃文本證據(jù)材料，僅提交了縣發(fā)展和改革委員會(huì)出具的復(fù)函，用以證明案涉棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。由于該復(fù)函不是計(jì)劃文本本身，二審法院依據(jù)行政訴訟舉證規(guī)則和行政行為合法性審查原則，認(rèn)定僅憑該復(fù)函無法證明涉案征收決定符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并以涉案征收決定不符合法定條件為由，判決確認(rèn)涉案征收決定違法，并無不當(dāng)。

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