導讀：被征收人在面對房屋遭強拆時，除了通過拍照等方式取證外，更需要及時撥打110報警。但有些地方警察根本不出警，有些地方出警直接告知屬于政府的行為，警方無權管理進而拒絕立案調(diào)查。負有保護公民人身財產(chǎn)不受侵犯義務的公安機關不出警或出警而拒絕立案調(diào)查均屬于行政不作為。針對上述行政不作為，被征收人可以申請行政復議或者提起行政訴訟。本文，來看在明律師周濤、陳晨所代理的這樣一起成功的行政復議案件……

【案情簡介：出警但無書面答復】

2018年5月，家住貴州省玉屏侗族自治縣平溪鎮(zhèn)的劉某來到北京委托在明律師周濤、陳晨代理其房屋被強拆案件。委托人劉某在貴州省玉屏侗族自治縣中山路353號位置合法擁有房屋。因當?shù)嘏飸魠^(qū)改造項目建設，該房屋被納入征收范圍。委托人一直未與征收單位達成補償安置協(xié)議，也未收到人民法院的強制執(zhí)行裁定。2018年4月24日，從外地趕回家的委托人發(fā)現(xiàn)上述房屋被人偷拆，當日連續(xù)三次撥打110報警。警方出警后簡單詢問了相關情況，既未對該案進行立案調(diào)查，也未對委托人作出書面答復，而是口頭告知其涉案房屋遭拆除屬于政府的行政行為，建議找當?shù)嘏锔闹笓]部協(xié)調(diào)解決。

針對警方的這一行政不作為，在兩位律師的指導下，委托人于2018年5月21日通過郵寄方式向銅仁市公安局申請行政復議。最終復議機關銅仁市公安局對我方的觀點給予認可，作出銅公復決字〔2018〕11號復議決定：責令縣公安局在30日內(nèi)履行法定職責——對不屬于公安機關職責范圍的委托人的報警事項予以書面答復。這一起有關公安機關行政不作為的行政復議糾紛，終于取得了圓滿的結(jié)果。

【律師說法】

針對此案，周濤、陳晨二位律師想提示廣大被征收人以下兩點：

其一，被征收人面臨房屋遭強拆時，需要及時撥打110報警。

在當前的拆遷大潮中，越來越多的行政機關及相關部門參與進來。當被征收人合法擁有的房屋在沒有履行任何法定程序的情況下遭遇多行政機關的工作人員強拆時，及時報警有助于弄清楚主要的強拆實施主體，為以后的行政訴訟程序中明確被告做好準備。我們在辦案中經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況，以政府實施強拆為由將其訴至法院，但案件審理中政府不承認其實施了強拆行為，并一口咬定街道辦、城管局等參與機關為實施強拆的主體，以此將本應自己承擔的違法責任推給下級行政機關。但街道辦、城管局等參與機關并不具備為政府的違法強拆行為買單的能力。本案中，委托人從外地歸家發(fā)現(xiàn)自己合法擁有的房屋被偷拆，為明確具體強拆主體，其選擇立即報警。所以，通過報警來確定具體實施強拆的主體是一種重要的取證方式。

其二，被征收房屋遭強拆，撥打110報警后，警察來到強拆現(xiàn)場只是簡單詢問相關情況，認為不屬于公安機關職責范圍而拒絕立案調(diào)查，此時被征收人該怎么辦？

根據(jù)《中華人民共和國警察法》的規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處。被征收房屋遭強拆，屬于財產(chǎn)安全受侵犯，法律已賦予公民向人民警察求助的權利。但公安機關的職責范圍也是有限的，其有權對超過職責范圍的事項拒絕立案調(diào)查。根據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，公安機關對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的案件，應當及時受理，制作受案登記表。對不屬于公安機關職責范圍內(nèi)的事項，書面告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他有關主管機關報案或者投案。當被征收人的報警事項不屬于公安機關職責范圍而被拒絕立案調(diào)查時，被征收人有權依據(jù)上述規(guī)定要求公安機關給予書面答復。

在兩位律師辦理案件過程中，經(jīng)常會遇見公安機關針對征收拆遷中的違法行為既不立案調(diào)查也不予以書面答復的情況。針對公安機關的這種行政不作為申請行政復議，通常的結(jié)果都是復議維持原行政行為。在本案中，作為行政復議機關的銅仁市公安局認定玉屏侗族自治縣公安局在本案中履行了接警、出警處警的法定職責，但針對不屬于職責范圍的事項并沒有依法書面告知委托人劉某向其他有關主管機關報案，這違反了《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》。因此，依據(jù)《行政復議法》的規(guī)定決定責令縣公安局在30日內(nèi)履行法定職責。收到這樣的行政復議決定，有助于進一步明晰偷拆行為與棚戶區(qū)改造項目指揮部直至區(qū)縣政府相關的事實，對于被征收人的下一步維權有很大助益。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，針對公安機關的不作為行為提起程序是征收維權中的常用做法。關鍵是要明確維權目的和意圖，靈活運用步驟間的搭配組合，最終實現(xiàn)將違法強拆行為釘死的結(jié)果。