G省有所學(xué)校的校門被拆了，據(jù)報道是被當(dāng)場認(rèn)定成，當(dāng)天就被實施了強(qiáng)制拆除。

看一眼就能認(rèn)定是不是違建，并且當(dāng)天就“雷厲風(fēng)行”地實施了拆除，這樣的違建認(rèn)定和拆除程序合法嗎？“城管局長”有權(quán)力直接下令強(qiáng)制拆除“違建”嗎？

違建認(rèn)定的權(quán)利主體是法律規(guī)定的，不是某個人

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，不同區(qū)域和類型的違建，查處的權(quán)利主體也不盡相同。

• 對“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”違建，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處；
• 對“在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”違建，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行查處；
• 對“未經(jīng)批準(zhǔn)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行、超過批準(zhǔn)期限不拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物”類的違建，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處。
• 另外，對于違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地或未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地類型的違建，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門查處。

總的來說，有權(quán)力對進(jìn)行查處的應(yīng)該是法律授權(quán)的主體，查處工作也應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序開展，做到有法可依，并不是某個人自己就能說了算數(shù)的。如果真的有人僅以個人意志為轉(zhuǎn)移，“人肉”認(rèn)定違法建筑，那這顯然是不符合法治政府、法治社會的要求的，也得不到法律的支持。

合法的程序有點復(fù)雜，起碼要經(jīng)過6個月時間

違建通常都存在破壞生態(tài)壞境、影響公共空間、違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等問題，對于真真正正的違建，依法予以拆除處理當(dāng)然是刻不容緩的。

但是在實際生活中，有一部分被納入調(diào)查認(rèn)定范圍的建筑建設(shè)并不一定真的是違建，而是存在一些爭議。如果盲目拆除且不予補(bǔ)償，就有可能會侵害到當(dāng)事人的合法財產(chǎn)權(quán)利，因此必須謹(jǐn)慎對待。

出于包含以上考慮在內(nèi)的種種原因，《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》中對違建的查處程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定。咱們將這個程序概括一下，大致流程就是這樣的：

立案——調(diào)查認(rèn)定——聽取當(dāng)事人的陳述申辯，組織聽證——作出處罰決定，限期當(dāng)事人自行拆除違建——對當(dāng)事人進(jìn)行催告，聽取當(dāng)事人陳述申辯——作出強(qiáng)制執(zhí)行決定——實施強(qiáng)制拆除。

在這個過程中，當(dāng)事人依法享有知情權(quán)、聽證權(quán)利、陳述申辯的權(quán)利，如果當(dāng)事人認(rèn)為自己的房子不應(yīng)該被作為違建拆除，也可以針對查處機(jī)關(guān)作出的限期拆除通知、強(qiáng)制執(zhí)行決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，一般情況下當(dāng)事人可以在被作出這些決定的60日內(nèi)申請行政復(fù)議，6個月內(nèi)提起行政訴訟。也就是說哪怕查處程序進(jìn)行的再快，要強(qiáng)制執(zhí)行起碼也要等6個月的法定期限過去，這時如果當(dāng)事人既不履行行政決定，又不提起復(fù)議或訴訟，強(qiáng)制執(zhí)行程序才能進(jìn)入下一步。

強(qiáng)制執(zhí)行不等于“暴力執(zhí)行”，當(dāng)事人的合法權(quán)利和合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)

有很多小伙伴曾經(jīng)問到，假如我的房子被作為違建要強(qiáng)制拆除了，那我會提前知道什么時候拆嗎？我有權(quán)利要求他們必須在我在場的情況下拆除嗎？對于這個問題，我們的回答是：理論上當(dāng)事人是享有這部分權(quán)利的，各地方出臺的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中普遍有所體現(xiàn)。

以海南省三亞市為例，當(dāng)?shù)爻雠_的《違法建筑查處程序規(guī)定》中明確提出：

“強(qiáng)制拆除必須有兩名以上執(zhí)法人員到場，并通知違法建筑當(dāng)事人到達(dá)拆除現(xiàn)場……當(dāng)事人是公民的，通知本人到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人到場……實施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)時清理有關(guān)物品……”

也就是說，執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違建實施強(qiáng)制執(zhí)行前，要通知當(dāng)事人到場和清理屋內(nèi)其他物品財產(chǎn)，確保當(dāng)事人的知情權(quán)充分實現(xiàn)。當(dāng)然，如果當(dāng)事人拒不到場、拒不清理，那么強(qiáng)制執(zhí)行程序還是會正常進(jìn)行下去，不會因為咱們不配合就停止。

另一方面，通知當(dāng)事人清理相關(guān)物品和到場也是為了保障當(dāng)事人的其他合法財產(chǎn)權(quán)利不受侵害，因為強(qiáng)制執(zhí)行并不能等同于暴力執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的目的是保障依法作出的行政決定能夠順利實現(xiàn)，而不是為了損害當(dāng)事人的其他財產(chǎn)權(quán)利。

舉個簡單的例子，可能咱們農(nóng)村里有些“大棚房”被認(rèn)定成了違建，要進(jìn)行拆除。雖然蓋起來的大棚房是違建不能保留，但是大棚房的建材和大棚房里的一些物品是當(dāng)事人花錢置辦的合法財產(chǎn)，并且一些拆下來的建筑材料還能重復(fù)利用或者賣錢，這時候強(qiáng)制執(zhí)行人員就應(yīng)當(dāng)盡量保護(hù)好當(dāng)事人那些能夠保留的建材，交還當(dāng)事人。

小編最后想為大家做個簡單的小總結(jié)。查處違建是為了保障大家都能有一個公平、美好、有序的生活環(huán)境，不應(yīng)該摻雜進(jìn)非良性的私心。建筑建設(shè)是不是違建，應(yīng)該經(jīng)過法定程序依法確認(rèn)，不能由某個人直接“指定”。如果依法確認(rèn)了真的是違建，就應(yīng)該按照法定程序查處；如果不是違建，任何人都不能濫用職權(quán)，挾私指定，侵犯他人合法財產(chǎn)權(quán)利。

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