導(dǎo)語(yǔ)：在征收拆遷工作中被認(rèn)定為違建是很常見(jiàn)的事。對(duì)房子性質(zhì)的認(rèn)定直接關(guān)系到補(bǔ)償?shù)亩嗌偕踔潦怯袥](méi)有補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，這于拆遷方而言有利可圖，因而部分拆遷方總是樂(lè)此不疲。在最近的有關(guān)征地拆遷的咨詢中，我們發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)被認(rèn)定違建的過(guò)程十分委屈，這究竟是怎么一回事呢？

一、企業(yè)遇拆遷：昔日寵兒，今日棄兒

招商引資是指地方政府讓投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對(duì)一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境的行為。

各地政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，會(huì)發(fā)布一系列招商引資政策，而一大波投資也隨之而來(lái)。有的企業(yè)被政府招商而來(lái)，然后政府大包大攬，說(shuō)什么土地審批，規(guī)劃審批等等之類(lèi)的手續(xù)政府包辦，或者免辦。總之就是以各種手段、各種承諾來(lái)吸引企業(yè)來(lái)本地安家落戶。這種現(xiàn)象在19世紀(jì)末20世紀(jì)初尤為盛行。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)家“棚改”政策的推進(jìn)，各地政府又開(kāi)始了大刀闊斧的“拆遷”政策。正常拆遷的話，補(bǔ)償非常高，尤其是企業(yè)涉及的利益巨大。考慮到一個(gè)降低拆遷成本的問(wèn)題，“以拆違促拆遷”也應(yīng)運(yùn)而生，拆違建是不需要給高補(bǔ)償?shù)?，甚至可以不給補(bǔ)償。

這些早年間政府招商引資而來(lái)的企業(yè)，由于當(dāng)時(shí)政府為了快速讓項(xiàng)目落地在辦理各項(xiàng)許可類(lèi)手續(xù)上，多被開(kāi)通了綠色通道，比如允許其先建設(shè)后審批，但后期又因?yàn)榉N種原因未能將手續(xù)補(bǔ)齊。手續(xù)不齊全這就給企業(yè)留下了隱患，若遭遇拆遷，它們極有可能被認(rèn)定為違建而遭到強(qiáng)拆卻無(wú)補(bǔ)償。而從實(shí)踐來(lái)看，這樣的拆遷事件不在少數(shù)。

二、企業(yè)主須知，招商引資建的廠房不能隨便認(rèn)定為違建

顯然，招商引資的前置行為已經(jīng)獲得拆遷方也即政府的允許、認(rèn)可與鼓勵(lì)，用于實(shí)際創(chuàng)收，進(jìn)行了實(shí)際納稅，解決了就業(yè)以及其他許多實(shí)際困難，它和普通的未批先建有本質(zhì)區(qū)別，招商引資行為本身就是政府側(cè)面認(rèn)可土地和建筑合法性的行為，當(dāng)初招商方所表現(xiàn)出的積極態(tài)度，就是已經(jīng)認(rèn)可土地和建筑合法性的基礎(chǔ)。

所以招商引資而來(lái)的企業(yè)是比較特殊的，不能單純的一刀切為違章建筑，不能一口咬定當(dāng)時(shí)所占用的耕地現(xiàn)在屬于違法用地?？赡苓@些當(dāng)初都是經(jīng)過(guò)政府允諾、同意的，政府為了吸引更多的企業(yè)來(lái)此落戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成上級(jí)下達(dá)的招商指標(biāo)，肯定會(huì)許諾免去很多比如規(guī)劃或者土地相關(guān)的審批手續(xù)。這在后期的拆遷過(guò)程中不能作為不予補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

一般來(lái)說(shuō)招商引資而來(lái)的企業(yè)規(guī)模都不小，經(jīng)過(guò)許多年的經(jīng)營(yíng)，如遇拆遷補(bǔ)償絕非是一個(gè)小數(shù)目。因此就會(huì)有政府為了節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，刻意以“拆違”的方式壓低補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償。實(shí)踐中，企業(yè)如果遭遇了此種情況，政府不承認(rèn)當(dāng)初的行為，只要能夠證明當(dāng)初政府的招商引資行為或者拿出政府當(dāng)初招商引資的相關(guān)文件或者會(huì)議紀(jì)要，對(duì)于補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)取是很有利的，大家一定要善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法益。

三、事實(shí)上，違建的不利后果，不應(yīng)全部由被拆遷人來(lái)承擔(dān)

若按照法定征地拆遷程序同被拆遷人協(xié)商，許多被拆遷人定會(huì)積極配合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展征地拆遷工作。但因很多廠房面積較大，合法征地拆遷成本較高，行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到少支付甚至不支付被拆遷人征地補(bǔ)償款的目的，開(kāi)始使用“違建認(rèn)定”與“違建通知”逼迫被拆遷人妥協(xié)。

很多廠房建成之后一直以來(lái)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)從沒(méi)有過(guò)任何問(wèn)題，也沒(méi)有來(lái)過(guò)有關(guān)部門(mén)將之認(rèn)定為違建，直至行政機(jī)關(guān)欲征收涉案土地用于其他項(xiàng)目建設(shè)。很明顯，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除的目的不是為了嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地的管理使用，而是為了避開(kāi)法定的征地拆遷組織實(shí)施程序（征地程序需要嚴(yán)格的審批，周期較長(zhǎng)，手續(xù)較多），達(dá)到少支付甚至不支付被拆遷人征地拆遷補(bǔ)償款的非法目的，加快拆除進(jìn)程。

此時(shí)，如果法院割裂廠房形成的歷史因素，簡(jiǎn)單以涉案廠房系違章建筑為由，減輕行政機(jī)關(guān)賠償義務(wù)（甚至不予賠償），將導(dǎo)致特定歷史階段非被拆遷人一己之力所能左右的不利歷史后果，全部轉(zhuǎn)嫁由被拆遷人個(gè)人承擔(dān)。這對(duì)被拆遷人極不公平，也變相鼓勵(lì)了行政機(jī)關(guān)違法行政，任何一個(gè)提倡法制的國(guó)家都應(yīng)當(dāng)避免這種審判的發(fā)生。

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