2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定，拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

但2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第一條、第二條僅規(guī)定，保護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。該條例對(duì)承租人的補(bǔ)償問(wèn)題卻沒(méi)有涉及，這也就造成了承租人的補(bǔ)償問(wèn)題在各地法院多有爭(zhēng)議。

補(bǔ)償項(xiàng)目與考慮利害關(guān)系人

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條對(duì)國(guó)有土地上房屋征收中的補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，主要有被征收房屋的價(jià)值、因征收房屋造成的搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失、市、縣人民政府為促進(jìn)征收工作而給予的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目。

由于承租人多依靠租賃房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目的分析，由果索因，一般認(rèn)為停產(chǎn)停業(yè)損失與承租人相關(guān)。

另外，2012年3月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)提供直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，該條款利害關(guān)系人的規(guī)定，也是應(yīng)對(duì)承租人予以補(bǔ)償?shù)牡姆梢罁?jù)。

基于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)利益的補(bǔ)償

從對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條的補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行分析，大致一類(lèi)是基于所有權(quán)的補(bǔ)償，一類(lèi)是停產(chǎn)停業(yè)等基于經(jīng)營(yíng)利益的補(bǔ)償，司法實(shí)踐中大致也是這么劃分的。

河南省高級(jí)人民法院（2016）豫行終393號(hào)汪木振訴鄭州市二七區(qū)政府行政補(bǔ)償案認(rèn)為，房屋承租人因?qū)ψ赓U房屋采取加固、整修等添附行為而取得了獲取征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

最高人民法院（2018）最高法行再194號(hào)行政裁定書(shū)亦認(rèn)為，承租人作為涉案土地地上附著物的所有人，有權(quán)主張其應(yīng)得到的相應(yīng)補(bǔ)償。這兩個(gè)都是承租人基于部分所有權(quán)而有權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)陌咐?/p>

關(guān)于基于經(jīng)營(yíng)利益，一般而言，承租人與房屋征收行為之間不具有利害關(guān)系，不能成為行政訴訟的原告，但如用于經(jīng)營(yíng)的房屋被征用或者征收的，承租人可基于停產(chǎn)停業(yè)等損失，對(duì)補(bǔ)償決定提起訴訟。只是，一般不認(rèn)為承租人與征收決定存在利害關(guān)系。

民事租賃合同與補(bǔ)償方案對(duì)征收補(bǔ)償利益的約定

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)“承租人”補(bǔ)償，有觀點(diǎn)認(rèn)為，承租人關(guān)于征收的補(bǔ)償利益，系基于租賃關(guān)系等民事法律關(guān)系產(chǎn)生的，其作為承租人享有的權(quán)利，應(yīng)通過(guò)民事途徑予以主張。

該觀點(diǎn)從側(cè)面反映出，承租人與出租人在租賃合同中，對(duì)可能發(fā)生的征收補(bǔ)償利益如何分配進(jìn)行約定，在糾紛解決中變得越來(lái)越重要。

對(duì)征收補(bǔ)償利益的另外一種預(yù)定，是在具體征收項(xiàng)目的補(bǔ)償方案中。有些安置補(bǔ)償方案，會(huì)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)用、臨時(shí)安置費(fèi)用等補(bǔ)償在承租人與所有權(quán)人之間按照既定比例分配，承租人亦需要注意。

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