由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理等實(shí)際情況，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，不能怪農(nóng)民。

相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的。農(nóng)村集體土地征收過程中，政府在當(dāng)事人未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實(shí)施程序，徑行將涉案房屋認(rèn)定為并強(qiáng)制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實(shí)施程序、加快拆除進(jìn)程，屬于濫用職權(quán)行為（以上兩段文字摘自河南省高院（2017）豫行終2450號(hào)裁判文書）。

違法建筑忽視社會(huì)秩序與法律秩序的正常運(yùn)行，因而治理應(yīng)是每個(gè)地方都需要主動(dòng)去配合進(jìn)行的一項(xiàng)工作，任何有關(guān)部門都不能消極應(yīng)對(duì)，當(dāng)然更不能打著違建的幌子蓄意去操作其他的項(xiàng)目，比如說“以拆違代（促）拆遷”，拆遷方以各種理由先將被拆遷人的房屋認(rèn)定為違建，再進(jìn)行不經(jīng)程序的強(qiáng)拆或低補(bǔ)償、無補(bǔ)償拆除。不可否認(rèn)有些建筑確屬違建，有關(guān)部門應(yīng)要嚴(yán)謹(jǐn)查處，但違建不能是一拆遷就打擊，不拆遷不打擊；而在征拆的過程中，更不能惡意的去認(rèn)定違建，有些房屋因?yàn)闅v史原因或當(dāng)時(shí)管理制度原因存在違規(guī)的行為，這不屬于違建，執(zhí)意要打擊，這是于百姓不利的、不公平的。

針對(duì)違法建筑，平時(shí)無作為，一拆遷就打擊，法院裁定這種行為是濫用職權(quán)。下面就為大家講解一下真正的違法建筑的認(rèn)定和拆除以及拆遷中的與處理問題。

違建認(rèn)定

一、法律依據(jù)。一種認(rèn)定違法建筑的法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，房屋建設(shè)必須只有取得規(guī)劃許可證，否則會(huì)根據(jù)不同情況采取限期拆除等行政行為。但需要注意的是，如果不是必須拆除，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人補(bǔ)辦證件的機(jī)會(huì)。

二、認(rèn)定主體。誰才有資格作出此行政行為？在城市中是由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定，在農(nóng)村是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定，而決不是村委會(huì)或其他機(jī)關(guān)。

三、認(rèn)定程序。根據(jù)《行政處罰法》的程序要求，行政機(jī)關(guān)查處違法建筑還需要滿足調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述申辯、制作和送達(dá)違法建筑認(rèn)定書等步驟。

違建拆除

一、實(shí)施主體。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，違法建筑的認(rèn)定主體，在違法建筑達(dá)到必須拆除的程度的時(shí)候，可以決定限期拆除。與房屋征收程序不同的是，征地拆遷中房屋的強(qiáng)制拆除只能申請(qǐng)法院來強(qiáng)制執(zhí)行。所以被拆遷人一定要警惕“以拆違代征收”。

二、何時(shí)強(qiáng)拆。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

三、必經(jīng)程序。行政機(jī)關(guān)要履行催告的義務(wù)，并對(duì)催告的形式和內(nèi)容都作了詳細(xì)規(guī)定。之后還要聽取當(dāng)事人陳述申辯，只有當(dāng)事人仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)才可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

關(guān)于拆遷過程中的違建認(rèn)定與處理

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

從此規(guī)定中，我們可以得出這樣的結(jié)論，合法進(jìn)行的征收拆遷項(xiàng)目，過程中的調(diào)查、認(rèn)定與處理應(yīng)發(fā)生在房屋征收范圍認(rèn)定后、房屋征收決定發(fā)布之前的這一時(shí)間階段內(nèi)，而非拆遷過程中。因而，被征收人應(yīng)在這個(gè)階段及時(shí)整理好各種建造合法的手續(xù)依據(jù)，以在征收調(diào)查登記環(huán)節(jié)順利過關(guān)。如果被認(rèn)定為是違建或是收到責(zé)令限期拆除的文書，存在異議的，需及時(shí)申請(qǐng)復(fù)議或訴訟。違建認(rèn)定結(jié)果的撤銷，是后期合法利益得到保護(hù)的重要保障。

一般來說，房屋征收范圍的認(rèn)定，以各種“暫停公告”發(fā)布為標(biāo)志，如暫停辦理入戶分戶、新建擴(kuò)建等。

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