導(dǎo)讀：據(jù)北京日?qǐng)?bào)4月5日消息，北京市范圍內(nèi)拆違領(lǐng)域的重要地方政府規(guī)章《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定（修訂草案）》（征求意見稿）已于2020年4月2日起在市政府網(wǎng)站上公開征求意見，征集有效期截止至5月1日。擬修訂《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)在于賦予事處查處違建的強(qiáng)制拆除權(quán)力，從而形成其與《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《北京市街道辦事處條例》等新法規(guī)的有效銜接。那么，征求意見稿究竟包含了哪些重要的擬修改內(nèi)容？《規(guī)定》的修改又將給北京市的拆違領(lǐng)域帶來怎樣的新變化呢？本文，小編為大家初步解析這份修訂草案的征求意見稿……

【修訂要點(diǎn)一：街道辦事處被明確賦予查處、拆除違建權(quán)力】

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃類違建負(fù)有查處職責(zé)的主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處并無此方面職權(quán)。

但在城市化進(jìn)程加速的過程中，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被街道辦事處所取代，很多“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”建制逐步消失。在此輪修改中，街道辦事處在查處違建中的地位得以凸顯。

修訂草案（征求意見稿）第5條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及前款第（二）項(xiàng)中所列規(guī)劃文件的違法建設(shè)。

修訂草案（征求意見稿）第18條進(jìn)一步規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不拆除或回填的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)作出強(qiáng)制拆除或者回填決定并組織實(shí)施。

規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在限期拆除或回填期限屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將限期拆除或回填決定及逾期未拆除或回填的情況報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)人民政府，并交由違法建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處實(shí)施強(qiáng)制拆除或回填。

也就是說，從違建“限期拆除決定”的作出到強(qiáng)制拆除決定及最終的實(shí)施，街道辦事處均有權(quán)主導(dǎo)并負(fù)責(zé)。規(guī)劃自然資源主管部門則僅有調(diào)查認(rèn)定違建的職責(zé)，并不負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除、回填的執(zhí)行工作。

【修訂要點(diǎn)二：違建認(rèn)定、處置文書允許“張貼送達(dá)”】

以往的許多案件中，違建當(dāng)事人會(huì)以街道辦事處等主體未依照《民事訴訟法》的規(guī)定履行直接送達(dá)、留置送達(dá)的義務(wù)，直接將責(zé)令限期拆除決定、強(qiáng)制拆除決定等文書貼在當(dāng)事人的門上、墻上甚至門前的電線桿子上為由，主張涉案違建認(rèn)定處置文書不合法。

不過，修訂草案（征求意見稿）第23條則創(chuàng)造性地規(guī)定了全新的送達(dá)方式：負(fù)有查處職責(zé)的行政機(jī)關(guān)送達(dá)有關(guān)法律文書，可以依照法律規(guī)定采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托及郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等方式進(jìn)行。

采用本條第一款規(guī)定的方式無法送達(dá)的，負(fù)有查處職責(zé)的行政機(jī)關(guān)將相關(guān)法律文書張貼在該違法建設(shè)的顯著位置，并抄送基層組織、所在單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)，即視為送達(dá)。

那么，新規(guī)是否意味著今后北京市的違建處置文書都可以直接張貼送達(dá)呢？在明律師認(rèn)為新規(guī)不應(yīng)被如此理解。

根據(jù)上述規(guī)定，只有在第一款規(guī)定的方式無法送達(dá)的前提下，才允許適用第二款的張貼送達(dá)。故此，送達(dá)主體必須證明其的確無法合法的實(shí)現(xiàn)留置送達(dá)，才能采取張貼送達(dá)途徑。

【修訂要點(diǎn)三：違建查處領(lǐng)域首次引入信用懲戒機(jī)制】

個(gè)人和企業(yè)的信用狀況無疑對(duì)其當(dāng)前及今后的工作開展乃至于生產(chǎn)生活影響巨大。

基于此，修訂草案（征求意見稿）在第11條對(duì)此作出了創(chuàng)新性的規(guī)定：

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定或者行政強(qiáng)制決定生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)依法向經(jīng)濟(jì)信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)編制、民政等部門提供違法建設(shè)當(dāng)事人的不良信息，并納入本市公共信用信息平臺(tái)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人采取懲戒措施。

據(jù)此，違建當(dāng)事人將可能因其違法建設(shè)行為而招致信用懲戒，其貸款、乘坐飛機(jī)高鐵席別等均可能因此而受到負(fù)面影響。這將有力地教育和引導(dǎo)市民遵紀(jì)守法，杜絕違法建設(shè)、私搭亂建行為。

小編最后想強(qiáng)調(diào)的是，北京市拆違新規(guī)的修訂有一個(gè)大的基礎(chǔ)性前提不會(huì)變——即新規(guī)的具體條款必須符合《行政強(qiáng)制法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，尤其是對(duì)責(zé)令限期拆除決定等違建處置的核心文書，當(dāng)事人依法享有6個(gè)月的起訴救濟(jì)期限，這點(diǎn)不容有絲毫的動(dòng)搖。故此，涉嫌違建的當(dāng)事人一定要進(jìn)一步提高權(quán)利意識(shí)，在法定期限內(nèi)選擇行政復(fù)議或者訴訟，保護(hù)自己的合法權(quán)益。至于那些私搭亂建的非歷史遺留無證房屋，其在新規(guī)出臺(tái)后的“日子”必將更加步履維艱。