導(dǎo)讀：違法建筑在征收拆遷中總是受到特殊對待，而在法律規(guī)定中對于“違法建筑”的認定標(biāo)準(zhǔn)還處于模糊不清的狀態(tài)。拆遷方往往利用法律規(guī)定的尚不完善之處，違法強拆房屋而不給當(dāng)事人任何補償。被征收人的權(quán)利自然會難以得到保障。特別是在農(nóng)村地區(qū)，“以拆違促拆遷”的思路更有大量無證自建房為“基石”，被征地農(nóng)民的補償權(quán)益更易受到侵害。

【基本案情：一拆遷就拆違，真的沒治嗎？】

楊先生系江蘇省泰州市某村村民。2007年楊先生在自家老宅基地上建設(shè)了318平方米的房屋。

2015年11月，因康健醫(yī)療區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程（二期）項目建設(shè)之需要，當(dāng)?shù)卣畬Π钕壬以趦?nèi)的村民房屋進行征收改造。

因補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，楊先生沒有與征收方達成補償協(xié)議，地方政府也沒有履行征收的法定程序。2016年1月12日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府下設(shè)的違法建設(shè)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出了《限期拆除通知書》。

限拆通知稱，楊先生擅自建設(shè)的318平方米房屋屬于違法建筑。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，限原告自收到通知書之日起4日內(nèi)自行拆除違法建筑。逾期不拆除，將強制拆除。楊先生不服此通知書，向法院提起了訴訟，而在訴訟進行中鎮(zhèn)政府就強制拆除了涉案房屋。

泰州市海陵區(qū)人民法院判決認為，鎮(zhèn)政府作出的《限期拆除通知書》具有行政處罰之屬性。依據(jù)《行政處罰法》第31條、第32條、第41條、第42條之規(guī)定，行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯和要求舉行聽證。本案被告作出《限期拆除通知書》之前，沒有履行上述法定程序。

因涉案房屋已被拆除，被訴行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，法院遂判決確認被告作出的《限期拆除通知書》違法。本案中在楊先生房屋是否被確認為違建尚存在爭議的情況下徑行作出拆除決定并實施拆除行為明顯不合理。鎮(zhèn)政府在之后的拆除行為中應(yīng)履行而未履行作出行政決定、書面催告、作出強制執(zhí)行決定、公告等程序，違反了《行政強制法》的規(guī)定。

【律師說法：行政機關(guān)不能隨便拆除其所認為的“違法建筑”】

《征補條例》第二十四條規(guī)定，“對認定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償?！?/p>

法律規(guī)定不可能給予違法建設(shè)行為以補償，但是也不能一概而論。農(nóng)村的無證自建房很多都是歷史原因造成的，行政機關(guān)不能簡單地以違建認定來侵害村民的合法財產(chǎn)權(quán)利。

有些由于歷史原因造成房屋手續(xù)不全且對公共利益無甚妨礙的則可以通過補辦程序而獲得相應(yīng)的補償。

但是實際操作過程中地方政府為了達到低成本快速拆遷的目的濫用行政處罰權(quán)，假借行政處罰實施拆遷的行為較為普遍，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重背離了行政處罰的立法精神，應(yīng)該得到重視并予以糾正。

現(xiàn)實中，如果嚴格按照法律規(guī)定來說，農(nóng)村地區(qū)違法建筑大量存在。但我們應(yīng)當(dāng)看到，違法建筑形成的原因是復(fù)雜的。不僅僅涉及當(dāng)事人的自建房行為沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至于縣政府審批，沒有獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和集體土地建設(shè)用地使用證、房屋所有權(quán)證等現(xiàn)象，更與我國的法治建設(shè)進程，與行政機關(guān)管理服務(wù)的水平，與歷史遺留、民生保障、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素密切相關(guān)。

簡言之，無證自建房大量存在的責(zé)任，不能完全由村民這一方在拆遷時以零補償來承擔(dān)。

有權(quán)機關(guān)作出行政處罰決定及強制執(zhí)行決定，被征收人一定要在起訴期限內(nèi)，向法院提起行政訴訟，以審查行政決定的合法性。同時需注意，在起訴期限內(nèi)以及訴訟進行期間，行政機關(guān)不能實施強制拆除行為。

小編要提示大家的是，在違建認定、處置過程中，當(dāng)事人要予以充分重視，及時行使陳述申辯、要求聽證、針對限拆通知或決定提起復(fù)議或者訴訟等救濟權(quán)利。一旦房屋直接遭違法強拆，更要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下針對強拆行為提起訴訟，力爭通過“確認強拆行為違法+申請行政賠償”的思路來獲取賠償，為自己的無證自建房討一個公道。

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