導讀：農(nóng)村征地補償標準偏低是長期以來困擾被征地農(nóng)民的最大難題，而造成這一現(xiàn)狀的原因更是復雜多樣。特別是在一些城鄉(xiāng)接合部的“城臨村下”的地方，一些農(nóng)村宅基地上房屋的拆遷補償每平米僅有不足千元，適用的計算標準完全是十多年前制定的那一套，已與今天的房地產(chǎn)市場價格嚴重不匹配。那么，要想實現(xiàn)征地補償?shù)那袑嵦嵘?，農(nóng)民應從哪些方面入手去做努力呢？本文，小編為大家解析提升農(nóng)村征地補償條件可做的5件大事。

【大事之一：提出意見，要求聽證】

在征地依法報批前，法律賦予村民的最重要的救濟權(quán)利就是針對擬定的征地補償安置方案提出意見，要求聽證了。

村民的知情權(quán)、參與權(quán)如能切實保障，就能在第一時間獲知即將采用的補償標準、方式究竟如何，對其中存在的不公平、不合理之處才有提議修改、完善的可能性。

新修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

而根據(jù)自然資源部日前連續(xù)召開的會議精神，新《土地管理法》實施前，國務院和省級人民政府已經(jīng)受理的建設(shè)項目審批，按照原有規(guī)定執(zhí)行。

對于這部分正在推進中的“老項目”，村民也可依據(jù)原國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》等仍現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件規(guī)定主張此階段的提出意見、要求聽證權(quán)利。

【大事之二：針對征地批復申請復議】

所謂“征地批復”，即省級政府或者國務院依據(jù)《土地管理法》第46條之規(guī)定作出的批準征收土地的文件。一般認為其屬于政府內(nèi)部的審批事項，并不可訴，但卻能夠依法申請作出它的省級政府進行復議。（2018）最高法行再8號行政裁定書對此問題進行了詳盡的剖析，有興趣的被征收人可以搜出來一閱。

《行政復議法》第14條規(guī)定，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。

對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

據(jù)此，被征地農(nóng)民若對“建設(shè)用地審批意見書”“年度批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復”等名頭的征地批復、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件不服，可向省級政府申請復議。對復議結(jié)果不滿的，可考慮向國務院申請最終裁決。

【大事之三：針對補償安置標準、方案申請協(xié)調(diào)、裁決或者復議】

補償安置標準和方案是在實踐中有所區(qū)別的兩種對象：標準涵蓋省、市、縣各層級制定的文件，而方案多指某一具體項目的補償安置方案。

一般而言，這兩種直接關(guān)系到征地補償結(jié)果的東西都不能直接起訴，但卻以通過申請復議或者協(xié)調(diào)、裁決程序嘗試救濟。

小編將這一救濟渠道的法律依據(jù)簡要羅列如下：

國務院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》（國法〔2011〕35號）指出，依照《行政復議法》及其實施條例等的規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應當依照行政復議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第10條規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當告知土地權(quán)利人先申請行政機關(guān)裁決。

另依據(jù)《土地管理法實施條例》第25條、《征收土地公告辦法》第15條的規(guī)定，對補償標準、補償安置方案等爭議，應通過協(xié)調(diào)（市、縣人民政府）、裁決（上一級地方人民政府）程序解決。

那么，村民到底應該選擇提起行政復議還是申請協(xié)調(diào)、裁決呢？上述規(guī)定因制定主體、年代的不同而存在一定的交叉、混同之處，但國務院法制辦公室的《通知》精神在實踐中已被地方政府所普遍適用。

譬如安徽省在2012年的《通知》中就明確，自2012年4月1日起，我省征地補償安置爭議按照《國務院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》（國法〔2011〕35號）及本通知規(guī)定辦理，省人民政府不再進行裁決。

故此，申請行政復議對征地補償安置爭議實施救濟是完全可行的，若對復議決定不服，可繼續(xù)向人民法院提起訴訟。

【大事之四：針對分戶作出的補償決定、補償事項告知復議或者訴訟】

分戶針對具體某戶村民作出的補償決定可復議可訴訟，這一救濟途徑主要針對農(nóng)村宅基地上房屋的補償爭議。

最高人民法院第三巡回法庭在《農(nóng)村集體土地征收補償行政案件常見問題解答》中指出，引導起訴人針對直接確定補償安置內(nèi)容的補償決定（補償裁決、補償內(nèi)容告知書以及具有具體補償內(nèi)容的公告、告知書等）提起行政訴訟。

簡單理解，凡是名為決定、裁決的文書一般都是可復議可訴訟的。但農(nóng)民朋友要重點理解其內(nèi)容是否牽涉補償安置方面的實體權(quán)利義務，不可單純通過文件名稱來判斷是否可以救濟。

【大事之五：起訴責令交出土地決定】

根據(jù)《土地管理法實施條例》第45條的規(guī)定，被征地農(nóng)民對縣級以上自然資源主管部門作出的責令交出土地決定行為不服提起行政訴訟的，人民法院應當受理。

責令交出土地決定的訴訟通常被認為是征地補償糾紛的“最后救濟渠道”，法院會對補償安置及征地審批程序等事項進行全面審查。

在補償安置未依法落實，即既未簽訂補償安置協(xié)議，又未依法提存補償款且作出補償決定的情況下，責令交出土地決定將很有可能被法院判決撤銷。

小編最后想提示大家的是，上述5件大事的發(fā)生順序大致如此，農(nóng)民朋友可一一對應予以緊盯，以確保自己全面、及時行使救濟權(quán)利，窮盡法律途徑爭取更加公平、合理的補償安置。遇到疑問的，一定要及時咨詢、委托專業(yè)律師，在律師的指導下做好政府信息公開申請、土地違法查處申請等輔助步驟，以在上述“主戰(zhàn)場”上贏得更多主動權(quán)。最后需要牢記的一點是，切勿一味拖延、耽擱直至責令交出土地決定作出后再去咨詢律師，因為這份決定并不一定會出現(xiàn)在具體的個案中。

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