導(dǎo)讀：新修訂的《土地管理法》已經(jīng)施行幾個月了，《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）也結(jié)束了公開征求意見?？v觀本次修訂的農(nóng)村征地程序，簽訂補償安置協(xié)議由批后調(diào)整至批前無疑是最具影響力的變化。“預(yù)征收”模式在農(nóng)村地區(qū)的全面落地已經(jīng)來到了進(jìn)行時，它究竟會對被征地農(nóng)民的依法權(quán)利救濟產(chǎn)生怎樣的影響呢？被征地農(nóng)民又該如何應(yīng)對這一模式下的輿論、民意壓力呢？本文，小編為大家淺析這一問題……

【“預(yù)征收”在農(nóng)村集體土地征收中將這樣落實】

所謂“預(yù)征收”，就是在征收決定尚未依法作出時，征收方先與被征收人簽訂附生效條件的補償安置協(xié)議。若征收決定最終依法作出，則補償安置協(xié)議自動生效；征收決定未能依法作出（譬如預(yù)簽約比例不符合政策標(biāo)準(zhǔn)）時，已簽訂的補償安置協(xié)議不生效。

“批前簽協(xié)議”，這一具有創(chuàng)新性的程序設(shè)計顛覆了以往“先決定，后簽約”的征收拆遷模式，將一個項目能否依法開展的“決定權(quán)”賦予了所涉被征地農(nóng)民。

《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第31條對此規(guī)定，縣（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證情況確定征地補償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。

對個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定。

其第32條規(guī)定，縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請……

這就是農(nóng)村集體土地征收中“先簽約，后決定（申請征地批復(fù)）”模式可能的表述內(nèi)容。這意味著“個別人”不僅要面對政府單方做出的補償安置決定，也面臨來自“多數(shù)人”的同伴壓力。

【新程序帶來的新問題：“個別人”的權(quán)利也應(yīng)充分保障】

從此次征求意見的“修訂草案”中不難看出，少數(shù)對補償安置不滿的被征地農(nóng)民的位置，或?qū)⒆兊幂^為尷尬。

譬如“修訂草案”第30條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

這里就設(shè)定了“多數(shù)”這一被征地農(nóng)民數(shù)量的門檻。也就是說，若對補償安置方案不滿、持有異議的人數(shù)未過半，聽證程序就不需要啟動?！皞€別人”是沒有辦法主張聽證權(quán)利的。

再比如前面提到的“預(yù)征收”模式，在立法中即強調(diào)“個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的”，顯然預(yù)設(shè)立場認(rèn)為大多數(shù)被征地農(nóng)民都會配合簽訂補償安置協(xié)議。

這就意味著，不同意簽約搬遷的農(nóng)民直接被劃入了“少數(shù)人”范疇，那么其權(quán)利的行使和保障恐將面臨相當(dāng)程度的困難和挑戰(zhàn)。

實踐中，這部分被征收人往往要面對來自街坊鄰居的冷眼看待，甚至因耽誤其領(lǐng)取鼓勵早搬早簽的獎勵金而引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾。

不可否認(rèn)的是，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民都是善良純樸的普通群眾，不具備專業(yè)的法律知識和足夠的權(quán)利意識。將決定某一項目能否依法啟動的話語權(quán)交給“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”這一整體中的“多數(shù)人”，的確需要在具體工作中的細(xì)化操作和嚴(yán)格落實。

針對這一不可回避的農(nóng)村征地程序調(diào)整趨勢，小編提示廣大被征地農(nóng)民以下4點：

一是要在項目啟動之初，即“土地征收啟動公告”發(fā)布后立即關(guān)注自己的補償安置權(quán)益，增強法治意識，適度學(xué)習(xí)征地領(lǐng)域最新的法規(guī)規(guī)范，及時督促村集體落實村務(wù)公開，保障自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

二是要盡早咨詢專業(yè)律師的意見，對照法律、律師的建議和征收方的解釋說明仔細(xì)考量自己的補償安置利益，不要偏聽偏信任何一方的說法，要始終堅持按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和原則去自己想問題，不被外界的因素、鄰居的態(tài)度或者獎勵金等設(shè)置影響。

三是不要在未了解清楚相關(guān)問題的情況下盲目簽訂征地補償安置協(xié)議。預(yù)簽約同樣也是簽約，落筆就要無悔，否則征收行為的穩(wěn)定性就會被徹底打亂。在成為“多數(shù)人”的問題上，大家要多掂量幾回，多為自己長遠(yuǎn)的生計保障考慮一些。

四是“少數(shù)人的權(quán)利也是權(quán)利”，征地補償安置決定的作出并不意味著其先天具有合法性，被征地農(nóng)民完全可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，請求法院對補償安置決定的合法性進(jìn)行全面審查。這將是法律賦予被征地農(nóng)民的最核心救濟途徑，大家要理直氣壯地去行使，完全沒必要有其他顧慮。

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