“合村并鎮(zhèn)”是我國實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，該項政策的主要目的是解決我國農(nóng)村數(shù)量多、規(guī)模小、管理不集中、發(fā)展不均衡的問題，以促進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，改善農(nóng)民居住環(huán)境。由此可知，該項政策的出發(fā)點是好的，但在實踐中很多老百姓的合法權益卻沒有得到保證，導致很多老百姓不愿意搬遷。本文主要解答什么是“合村并鎮(zhèn)”，并告訴村民如果在“合村并鎮(zhèn)”過程中合法權益受損失該怎么辦。

【什么是“合村并鎮(zhèn)”】

“合村并鎮(zhèn)”，又稱“合村并點”、“合村并居”，是我國在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，為了改革落后農(nóng)村結構和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟，進行的探索路徑。

合村并鎮(zhèn)分三步走，第一步合村建社區(qū)，第二步并點，就是搬到一起住，第三步就是成立新的社區(qū)。

【“合村并鎮(zhèn)”的目的】

2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號)要求各地要科學劃分出“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和暫不分類”5類村莊，引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。

“合村并鎮(zhèn)”正是國家統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展的重要舉措，將零散、落后的農(nóng)村整合起來，以達到改善農(nóng)村村民居住環(huán)境、集約土地資源、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和推進城鎮(zhèn)一體化的目的。

【“合村并鎮(zhèn)”是不是“無償搬遷”？】

首先，要明確的是，根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，任何征收或者搬遷都要保證征收農(nóng)民“原有生活水平不降低、長遠生計有保證”。“合村并鎮(zhèn)”的本質(zhì)是造福于民，是促進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，因此“無償搬遷”是不存在的，無論是安置補償還是貨幣補償，農(nóng)民的合理補償是必須保證的。

其次，“合村并鎮(zhèn)”要根據(jù)實際情況而定，不考慮農(nóng)民的實際生活需要，不考慮農(nóng)民的意愿就要求強制搬遷，造成農(nóng)民生活質(zhì)量大大降低、生活負擔大大加重，這是嚴重背離該項政策目的的。

再者，“合村并鎮(zhèn)”如果是提供住房安置，必須保證農(nóng)民的安置補償是能夠切實得到的，如果安置房遲遲不落實、補償不到位，農(nóng)民又背井離鄉(xiāng)失去土地，那么這種政策落實就是完全的“形式主義”，是嚴重違反法律與國家政策的。

【遇到“合村并鎮(zhèn)”到底該不該同意？】

合村并鎮(zhèn)是國家大力倡導的惠民政策，在大方向上確實是有利于農(nóng)民生活水平提高，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的。如果在補償上已達到合理水平，符合國家規(guī)定，是應該大力支持的。

但是，在具體落實該項政策時，各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和法治意識都存在不同，導致政策的實施過程中可能會存在“政績工程”、“面子工程”、“形式主義”的問題，也可能會存在“補償不到位”、“強制搬離”、“違法強拆”等問題。

【給遇到“合村并鎮(zhèn)”村民的建議】

1、及時了解相關政策，及時咨詢專業(yè)人士分析所在地的“合村并鎮(zhèn)”政策是否合理；

2、如果被告知因“合村并鎮(zhèn)”搬遷，但對相關文件、政策完全不知情，建議委托專業(yè)人士申請政府信息公開程序，通過法定程序了解相關政策文件；

3、在不清楚相關政策，無法確定是否補償合理時被要求簽訂協(xié)議一定要慎重，以防合法利益受損；

4、如果認為當?shù)亍昂洗宀㈡?zhèn)”制定的具體補償安置政策不合理，嚴重損害自身利益，建議您一定咨詢專業(yè)人士，盡可能減少利益損失。

綜上，“合村并鎮(zhèn)”的出發(fā)點是完全符合現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的，其本質(zhì)是保障農(nóng)民利益，盡可能改善農(nóng)民生活環(huán)境并提高農(nóng)民生活水平的，但具體實施過程中一定要尊重農(nóng)民意愿，將安置補償落實到位，不要只做形式主義。不顧農(nóng)民的合法權益，不符合國家法律和中央精神的行為，定要承擔嚴重后果。

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