法律法規(guī)概覽

1、《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

《憲法》第13條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

2、《物權(quán)法》第42條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”

3、《土地管理法》第2條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

4、《征收條例》第2條：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償”。

從上述法條可以看出，無(wú)論是國(guó)家根本法，還是專門調(diào)整征地拆遷方面的法律，都明確了土地和房屋征收的前提——為了公共利益的需要。

“為了公共利益的需要”具體是指什么？

在此前的法律法規(guī)中，雖然經(jīng)常有“為了公共利益的需要”的說(shuō)法，但法律一直沒(méi)有明確何為“公共利益”，因而關(guān)于“公共利益’如何界定的問(wèn)題也一直是學(xué)者們研究和討論的主題之一。在《征收條例》中，法律對(duì)“公共利益”作出了較為明確的界定。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條的規(guī)定，為了公共利益的需要包括為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等目的。

“為了公共利益的需要”包括哪些情形？

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條列舉了六種具體情形，分別是：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

在這六種情形中，需要強(qiáng)調(diào)的是第四、第五種。

所謂“保障性安居工程”，主要是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)施分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

國(guó)有土地上房屋征收一般涉及兩種情況：一是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造；二是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、公共租賃房屋等。

同時(shí)，舊城區(qū)改建應(yīng)符合以下條件才屬于公共利益的需要：（1）由政府組織實(shí)施；（2）符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第31條的規(guī)定，不損害歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模的舊城區(qū)改建才屬于公共利益需要；（3）應(yīng)當(dāng)是對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

實(shí)踐中，有的是為了商業(yè)開發(fā)、娛樂(lè)建設(shè)而進(jìn)行征地拆遷，項(xiàng)目審批即不合法；也有的征地拆遷項(xiàng)目在審批時(shí)打著“公共利益”的幌子，但是審批通過(guò)之后卻行商業(yè)開發(fā)之實(shí)。不管哪一種，都是違法的！

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