實(shí)踐中，征收方為了加快工作進(jìn)度或是不想依法全額補(bǔ)償，很可能動(dòng)用“以拆違促拆遷”這種行政目的不當(dāng)?shù)氖侄危苑课轃o(wú)證等理由把房屋認(rèn)定成違建。有的被征收人自己也不明白，怎么住的好好的房屋，說(shuō)違建就違建了，還要遭強(qiáng)拆，還拿不到補(bǔ)償？其實(shí)，對(duì)于無(wú)證房屋不應(yīng)該粗暴地簡(jiǎn)單地“一刀切”?！盁o(wú)證”不是隨意拆除的借口，征拆過(guò)程中，違建強(qiáng)拆要全部叫停。

一、無(wú)證房、證件不齊全的房屋不等于違章建筑

《物權(quán)法》第三十條：”因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力”，這一規(guī)定明確規(guī)定了建筑物權(quán)，確立了只有違反了建筑時(shí)的法律依據(jù)，才能確定為違章建筑。

國(guó)家的規(guī)劃部門(mén)，從1974年才開(kāi)始有，90年代才逐漸完善，2008年1月1日實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以前，只有城市房屋才需要規(guī)劃審批，農(nóng)村房屋建設(shè)根本不需要經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審批，只要取得村委會(huì)的批單就可以。

對(duì)遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)政策不明確但確屬合理要求的，需要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決。

所以，幾十年前建造的房屋，要看是否符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，是否有特殊的歷史與制度因素，而不能簡(jiǎn)單地以現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定是否屬于違章建筑。

最高法在裁判中也明確表示：不能簡(jiǎn)單將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，進(jìn)而不予征收補(bǔ)償！在房屋征收過(guò)程中，對(duì)因歷史原因形成的沒(méi)有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別并作出處理。

在司法實(shí)踐中，不能簡(jiǎn)單將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，不予征收補(bǔ)償；違法拆除因歷史形成的無(wú)證房屋造成損失的，也不能簡(jiǎn)單以無(wú)證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有充分證據(jù)證明被拆除的無(wú)證房屋屬于違法建筑的情況下，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。

二、是違建不等于要遭拆除，更不意味著可以肆意強(qiáng)拆

按照法律規(guī)定，遵行合法的強(qiáng)拆法律程序最少也要花上六個(gè)月多的時(shí)間。但拆遷方并不想承擔(dān)這段時(shí)間內(nèi)的損失，于是非法強(qiáng)拆就出現(xiàn)了。但法律嚴(yán)格規(guī)定了違建的處理方式與程序，是違建不等于要遭拆除，更不意味著可以肆意強(qiáng)拆。即使是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或者無(wú)證的房屋，拆除也要遵循嚴(yán)格的法律程序。

合法強(qiáng)拆法律程序：

立案查處違法建筑→調(diào)查程序→決定程序→送達(dá)處罰判定書(shū)→執(zhí)行強(qiáng)拆。

1、立案查處違法建筑

執(zhí)法部門(mén)對(duì)于疑似違建房屋進(jìn)行立案。城市里的違建由規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會(huì)管理；或由得到省級(jí)政府的授權(quán)城市管理綜合行政執(zhí)法局主管；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府來(lái)主理。

2、調(diào)查程序

由兩個(gè)以上的調(diào)查人員去詢問(wèn)以及簽署筆錄。筆錄包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。

3、決定程序

被處罰人有知情、陳述、申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在頒布責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、繳納巨額額罰款等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)提醒當(dāng)事人有權(quán)利去要求舉行聽(tīng)證;如果當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證且當(dāng)事人不用承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

4、處罰判定書(shū)的送達(dá)

處罰判定書(shū)的送達(dá)從接到處罰決定書(shū)之日起，可以充分利用法律賦予你的權(quán)利：有2個(gè)月的時(shí)間去復(fù)議和6個(gè)月的時(shí)間去訴訟。但如果錯(cuò)過(guò)行政復(fù)議或者訴訟，那么政府對(duì)于你的處罰即使是錯(cuò)的也有可能變成是對(duì)的。

5、執(zhí)行強(qiáng)拆

只有在處罰判定書(shū)發(fā)生法律效力時(shí)，才可以依法拆除違法建筑。處罰判定書(shū)發(fā)生法律效力情況有兩種：一種是你在六個(gè)月內(nèi)既不進(jìn)行行政復(fù)議也不進(jìn)行行政訴訟；另一種是你在兩個(gè)月內(nèi)既提起行政復(fù)議，又提起了行政訴訟，經(jīng)過(guò)多次審訊后就發(fā)生法律效力了。

有些房屋因?yàn)闅v史原因或當(dāng)時(shí)制度原因存在違規(guī)的行為，這很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的。土地征收過(guò)程中，在當(dāng)事人未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實(shí)施程序，徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強(qiáng)制拆除，這是行政目的不當(dāng)?shù)模彩怯诎傩绽娌还摹?/p>

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