最近，被征收人在來(lái)電咨詢農(nóng)村征收相關(guān)法律時(shí)，就提及到了“村委會(huì)擅自將農(nóng)村土地承包給別人是否合法”的問(wèn)題；接下來(lái)，我們將通過(guò)一個(gè)具體的案例來(lái)給大家分析一下這類問(wèn)題，村委會(huì)擅自將土地承包給別人所簽訂的合同究竟是否會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。

案情簡(jiǎn)介

某村委會(huì)未經(jīng)村民同意，擅自與第三方簽訂了一份租賃荒地合同，合同約定該村委會(huì)將本村集體所屬的20余畝荒地租賃給第三方用于樹(shù)苗種植。該村村民得知這一情況后，認(rèn)為村委會(huì)與第三方簽訂合同的行為侵犯了他們的合法權(quán)益，于是該村村民向法院提起訴訟，要求確認(rèn)村委會(huì)與第三方簽訂的合同無(wú)效。

一、村委會(huì)和第三人簽訂的合同性質(zhì)究竟是土地租賃合同還是土地承包合同？

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三條第一款規(guī)定“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度?！币簿褪钦f(shuō)農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)只能采取承包經(jīng)營(yíng)制，而不能采取租賃經(jīng)營(yíng)制。所允許的土地租賃也只能是家庭承包后的承包人對(duì)外出租，這屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇，而不能由農(nóng)村土地所有權(quán)人即發(fā)包方對(duì)外出租，也就是不能用土地租賃合同形式。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包的方式包括兩種：一是家本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶和村委會(huì)簽訂承包合同的家庭承包方式；二是采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式和村委會(huì)簽訂承包合同的其他承包方式。因此第三人要想取得農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須以家庭承包方式或者其他方式和村委會(huì)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。

其中，第32條、第49條規(guī)定，按照家庭承包方式或以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都可以采取依法出租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

即允許存在的農(nóng)村土地租賃也只能是在以家庭承包或者其他方式承包經(jīng)營(yíng)后的承包方對(duì)外出租，而村委會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)外出租。因此，村委會(huì)對(duì)外簽訂的租賃合同，實(shí)質(zhì)上是土地承包合同。

二、村委會(huì)是否有權(quán)對(duì)外簽訂土地承包合同？

《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定，“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民行政單位批準(zhǔn)”。

因此，村委會(huì)在未經(jīng)三分之二村民或村民代表同意的情況下，無(wú)權(quán)對(duì)外發(fā)包土地。

事實(shí)上，村委會(huì)的行為損害了該村村民的優(yōu)先承包權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定，“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。即兩方承包土地的條件相同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)該首先將農(nóng)村土地承包給本村村民，保障本村村民的優(yōu)先承包權(quán)。

此外，根據(jù)《合同法》第52條第5項(xiàng)規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”，該村委會(huì)在未經(jīng)三分之二村民或村民代表同意，因此，該土地承包合同屬于無(wú)效合同。

綜上所說(shuō)，村委會(huì)是沒(méi)有權(quán)利自行決定將農(nóng)村土地對(duì)外承包的，必須經(jīng)過(guò)三分之二以上村民或村民代表同意，這其實(shí)在一定程度上制約了村委會(huì)的自治權(quán)。如果有村委會(huì)擅自承包土地的，可以通過(guò)法律途徑，維護(hù)您的合法權(quán)益。

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