案情介紹

浙江省義烏市義亭鎮(zhèn)人民政府自2013年起組織實施公墓建設(shè)。因涉案地塊系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼中的“風(fēng)水寶地”，村民對這一土地征收項目本就十分不滿。然而，隨著公墓建設(shè)的進(jìn)行，村民卻發(fā)現(xiàn)公墓的占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的預(yù)期，涉嫌嚴(yán)重的用地違法。在與當(dāng)?shù)卣啻谓簧鏌o果后，張先生等20位村民決定拿起法律的武器維護(hù)自身對土地的合法權(quán)益，遂聘請了在浙江省代理大量征收維權(quán)案件，在當(dāng)?shù)芈曌u(yù)極佳的周濤律師幫助其維權(quán)。后由于案情重大、復(fù)雜，著名行政訴訟專家，在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的楊在明律師也加入到了案件的代理中來。

代理經(jīng)過：法律戰(zhàn)場上的多輪攻防

由于此案不涉及征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是農(nóng)民想拿回屬于自己的土地，查處違法占地的行為。因此，法律戰(zhàn)場上的正面交鋒便是不可避免的了。周濤律師通過申請政府信息公開全面掌握了涉案公墓建設(shè)項目的具體情況，決定將進(jìn)攻重點放在鎮(zhèn)政府于2013年8月作出的《關(guān)于義亭鎮(zhèn)生態(tài)公墓可行性研究報告的批復(fù)》上。

于是，周濤律師指導(dǎo)委托人向浙江省義烏市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求依法撤銷鎮(zhèn)政府作出的上述《批復(fù)》。與此同時，周濤律師深諳“雙管齊下”“兩條腿走路”“兩手抓，兩手都要硬”之道，直接對鎮(zhèn)政府瘋狂的違法占地行為向義烏市國土資源局申請土地違法查處。

然而法律途徑卻并沒有“一帆風(fēng)順”，2015年3月，義烏市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，以涉案批復(fù)行為系義亭鎮(zhèn)人民政府對政府投資項目進(jìn)行的內(nèi)部管理行為，不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的可復(fù)議行政行為為由，駁回了委托人的復(fù)議申請。幾乎同一時間，義烏市國土資源局也作出答復(fù)，稱舉報的違法用地行為不存在。

面對當(dāng)?shù)貜?fù)雜、嚴(yán)峻的法治環(huán)境，周濤律師早有充分的心理準(zhǔn)備，隨即指導(dǎo)委托人發(fā)起行政訴訟，延續(xù)法律攻勢。委托人將義烏市人民政府的復(fù)議決定一路訴至浙江省高級人民法院，成功收獲了一份來之不易的勝訴判決：責(zé)令義烏市人民政府在法定期限內(nèi)對申請人提出的行政復(fù)議申請重新作出復(fù)議決定！另一條戰(zhàn)線上，義烏市國土資源局同樣成為了本案的被告，其土地違法查處不作為行為最終被法院確認(rèn)違法。兩份勝訴判決到手，案件的天平開始向著20位委托人一方偏轉(zhuǎn)。

維權(quán)勝利：令人震驚的違法占地事實

在來自上級政府與省級法院的法治高壓之下，被訴兩機(jī)關(guān)終于踐行了依法行政之本分。2015年7月，義烏市國土資源局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定義亭鎮(zhèn)人民政府為建設(shè)公墓的占地行為嚴(yán)重違反了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》之規(guī)定，系未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，擅自超出批準(zhǔn)用地面積建設(shè)的違法用地行為。經(jīng)調(diào)查勘測，責(zé)令義亭鎮(zhèn)人民政府退還非法占用的32931.1平方米土地給原土地權(quán)屬單位，對涉案土地上的新建建筑物和其他設(shè)施責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，沒收其中部分建筑物，并對義亭鎮(zhèn)政府的違法行為處以674508.5元的罰款！

面對這份令人震驚的處罰決定，鎮(zhèn)政府一方面不服決定提起訴訟，一方面繼續(xù)在涉案集體土地上違法建設(shè)公墓，并在報紙上發(fā)布公告要求轄區(qū)內(nèi)村民將墳?zāi)惯w入其違法建設(shè)的公墓之中，試圖以此來消除恢復(fù)土地原狀的可能性。在此期間，違法用地行為遲遲未能得到糾正。

然而正義終將到來，遲來的正義同樣是正義。2016年4月，義烏市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)定涉案項目未提供規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等文件，不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，《批復(fù)》行為因缺乏事實和法律依據(jù)而被撤銷！至此，涉案公墓建設(shè)行為已無任何合法性依據(jù)，成了赤裸裸的暴露在法治陽光下的違法用地行為。

很快，義烏市人民法院稱義亭鎮(zhèn)政府已撤回針對行政處罰決定的起訴，全案經(jīng)過周濤、楊在明律師的代理取得了圓滿的結(jié)局。值得一提的是，本案中收取的律師代理費每人僅3000元左右，堪稱周濤律師踐行在明所“雷鋒律師事務(wù)所”精神之體現(xiàn)。