【案情介紹：僅有“擬征地公告”“征求意見稿”是否能夠作為征收土地的依據(jù)？】

咨詢?nèi)肆合壬瞪綎|省濟(jì)寧市泗水鎮(zhèn)東音義村的村民，因政府貯備用地需要，其三塊集體土地及地上房屋被劃入征收范圍內(nèi)。根據(jù)梁先生向北京在明律師事務(wù)所做的介紹，除泗水縣人民政府在村口張貼了《擬征收土地公告》《泗水縣濱河路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》（征求意見稿）外，未見履行其他法定征收程序和批準(zhǔn)文件，經(jīng)入戶摸底測(cè)量房屋面積后，相關(guān)工作人員口頭答復(fù)，集體土地及地上房屋征收工作于15日后完成。梁先生因?qū)Α墩魇昭a(bǔ)償安置方案》（征求意見稿）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，選擇向資深征收維權(quán)律師紀(jì)召兵進(jìn)行咨詢以尋求幫助。

【律師說(shuō)法：首先需要明確集體土地征收審批的一般程序是什么】

一、批前階段

（1）由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府申請(qǐng)，縣、市的土地行政相關(guān)部門根據(jù)上一級(jí)政府下達(dá)的批次用地計(jì)劃，確定征收區(qū)域地塊。

（2）發(fā)布擬征地公告

由縣、市土地行政主管部門在擬征地村、組發(fā)布《擬征地公告》，將征地范圍、位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶。

（3）入戶調(diào)查

受縣、市土地行政主管部門委托的勘驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查，并將結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等進(jìn)行確認(rèn)。

（4）組織征地聽證

被征地農(nóng)民對(duì)征地告知內(nèi)容提出意見并申請(qǐng)聽證的，縣、市土地行政主管部門依據(jù)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定組織聽證。

（5）組卷“一書四（三）方案”上報(bào)審批

根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的規(guī)定，由縣、市土地主管部門將“一書四（三）方案”（即：建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、土地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）、土地利用總體規(guī)劃圖、勘測(cè)定界圖、土地權(quán)屬地類面積匯總表等材料，組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)申報(bào)。

二、批后階段

（6）征收土地公告

根據(jù)土地審批級(jí)別的不同，市、縣人民政府在收到省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院作出的批復(fù)文件的10個(gè)工作日內(nèi)在村、組進(jìn)行征收土地公告。征收土地公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等。

（7）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（8）征地補(bǔ)償安置方案公告

縣或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。無(wú)需修改的，征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后予以公告，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改后公告。

（9）落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金

市、縣國(guó)土資源局按規(guī)定在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付征地補(bǔ)償、安置以及社保費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單，并有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理對(duì)征收土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容的查詢或者實(shí)施中問題的舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（10）責(zé)令交出土地

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條之規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”至此，整個(gè)征收農(nóng)村集體土地的程序宣告結(jié)束。

針對(duì)梁先生咨詢的問題，紀(jì)召兵律師指出，縣、市人民政府在土地征收環(huán)節(jié)需履行上述十大法定程序。如果僅僅只有“擬征地公告”“補(bǔ)償安置方案征求意見稿”這種類似預(yù)征收性質(zhì)的文件，就啟動(dòng)土地征收程序已屬違法。相關(guān)當(dāng)事人則要及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟進(jìn)行救濟(jì)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。而批前“告知、確認(rèn)、聽證”，批后“兩公告一登記”的經(jīng)典程序，更是值得廣大被征收人學(xué)習(xí)理解。