導(dǎo)讀：在實踐中，為了確保一些國家重點工程更加高效地實施，存在一種叫做“先行用地批文”的東西。顧名思義，所謂“先行用地”，就是在特殊情況下，先把你的地拿來用，等完事了要么把地還給你，要么把相關(guān)手續(xù)補全，當(dāng)做永久征用地?？梢哉f，在“先行用地批文”制度之下，確實給了征收方很大的便利，也保證了很多利國利民的重大工程順利實施。但是，征收方拿到“先行用地批文”并不等于有了“免死金牌”，可以對被征收人予取予求。今天，在明律師要講的，就是一個“先行用地批文”下的維權(quán)案例。

五戶農(nóng)民進(jìn)京維權(quán)

案子發(fā)生在安徽蕪湖弋江區(qū)的一個小村莊。為了贛皖鐵路—蕪湖段的修建，這個村子的集體土地要被征用。配合民生工程的建設(shè)，本來是件好事，但無奈的是，由于拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)的不理想，導(dǎo)致了整個征收過程并不順利。

眼看時間一點點過去，補償標(biāo)準(zhǔn)一直談不攏，但鐵路馬上就要修到家門口了。為了維護(hù)合法權(quán)益，2015年6月，來自這個小村莊的5戶農(nóng)民進(jìn)京維權(quán)，找到相關(guān)部門信訪，隨后又找到了我們所的資深征收維權(quán)律師梁紅麗作為其征地拆遷案件的代理人。

剛接手這個案子，我們的律師就意識到了案子不簡單。首先，因為涉及到國家工程的建設(shè)，維權(quán)所要面對的對象，不是村委會或者區(qū)政府這樣的角色，而是國家部委，難度可想而知。其次，這5戶農(nóng)民的文化程度不高，對于征地過程中的各種彎彎繞繞都不甚明了，我們能從當(dāng)事人身上得到的有效信息并不多。最后，我們沒有聽到當(dāng)事人宣稱遭到了暴力強拆等明顯的不公正待遇，也就是說，即便征收方存在違法行為，也都是暗中進(jìn)行的。

針對這樣一起表面看上去勝算并不大的案子，我們的律師只能先按部就班，向有關(guān)部門申請調(diào)取征地拆遷的立項、規(guī)劃以及征地批文等文件，以期在這些文件中找到突破口。

一紙批文打開局面

功夫不負(fù)有心人，突破口就在一紙“先行用地批文”之上。

我們在調(diào)取相關(guān)文件時，并沒有發(fā)現(xiàn)這個征收項目的征地批文，只是找到了2011年原國土資源部（在明拆遷律師注：2018年機構(gòu)改革后，國土資源部已重新整合為自然資源部）作出的《國土資源部辦公廳關(guān)于皖贛鐵路蕪湖至宣城段擴能改造控制性工程先行用地的復(fù)函》等材料。也就是說，相關(guān)征收項目的最大依仗，就是這一紙“先行用地批文”。

所謂成也先行用地，敗也先行用地。征收方拿著“先行用地批文”搞征收不是不行，只是得嚴(yán)格依法辦事才行。要知道，先行用地因為存在極大的便利性，所以在法規(guī)上也被給予了嚴(yán)格的限制。

就本案而言，征收方應(yīng)當(dāng)在6個月之內(nèi)補辦建設(shè)用地審批手續(xù)，而從2011年到2015年，5年的時間里，征收方?jīng)]有補辦手續(xù)，而這一紙“先行用地批文”也早已失效。此外，法律明確規(guī)定，征收方申請辦理先行用地，如果涉及征收農(nóng)村集體土地，征地補償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補償及時足額支付到位，確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。然而在此案中，突出的信訪問題讓征收方陷入了不利的局面。

先行用地不能濫用

關(guān)鍵證據(jù)在手，接下來的維權(quán)就好辦了。我們律師以先行用地違法為由，向原國土資源部提起行政復(fù)議。隨后，原國土資源部在調(diào)查過程中認(rèn)為案情重大復(fù)雜，作出了《行政復(fù)議中止審理通知書》。這就意味著，官方已經(jīng)認(rèn)識到了此案存在嚴(yán)重的違法問題。

為了推進(jìn)案件進(jìn)展，我們主動多次申請恢復(fù)審理，給辦案機關(guān)制造壓力。最終，在多方努力之下，我們以先行用地違法為主要談判籌碼，讓當(dāng)事農(nóng)戶與征地部門進(jìn)行了多次溝通，妥善解決了這起糾紛。

就本案而言，征收方僅僅從效率的角度考慮問題，濫用先行用地制度，導(dǎo)致了后面農(nóng)戶信訪、進(jìn)京維權(quán)等問題的出現(xiàn)，這是法律公平性所不允許的。在明拆遷律師今天之所以要講這個案子，是想要告訴廣大被征收人，在拆遷征收的領(lǐng)域里沒有“免死金牌”，依法征收、合理補償，才是推動所有征收拆遷項目順利進(jìn)行的根本所在。