導讀：由于歷史遺留原因，農(nóng)村集體土地的使用現(xiàn)狀較為復雜，不僅出現(xiàn)了一些私搭亂建的房屋，“”的現(xiàn)象也尤為突出。但是，《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。很多農(nóng)民朋友擔心，“一戶多宅”問題是不是無法解決了？事實并非如此。近些年來，國家實施了一系列宅基地管理制度改革措施，關(guān)于“一戶多宅”的問題，我們有望采用三種辦法妥善處理，廣大農(nóng)民朋友一定要盡早了解，予以重視。

最新修訂的《土地管理法》即將于2020年1月1日起施行。其第62條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

國家制定“一戶一宅”的宅基地政策，其中一個重要的出發(fā)點，就是要降低農(nóng)村住宅的空置率，促進集約利用土地。

目前，農(nóng)村的房屋空置率非常高，造成了土地資源分配不均與嚴重浪費，所以法律規(guī)定農(nóng)村村民一戶只分配一處宅基地。

新版《土地管理法》也規(guī)定，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

實踐中，已經(jīng)有不少地區(qū)自行探索實施了行之有效的方法促進村民實現(xiàn)“戶有所居”，例如確權(quán)登記后有償使用，集體自愿有償退出等。

這些舉措從保護農(nóng)民居住權(quán)益，促進農(nóng)村村民戶有所居出發(fā)，既提高了宅基地的利用率，也防止宅基地分配不均，更為我們解決“一戶多宅”問題提供了參考。

1．自愿有償退出宅基地

《土地管理法》第62條規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

新版《土地管理法》提出農(nóng)村宅基地“有償退出”，并將于2020年正式向全國范圍施行，目前有多個試點已經(jīng)進行宅基地有償退出工作。這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民退出宅基地。

對于已經(jīng)進城落戶，不以傳統(tǒng)農(nóng)耕作為主要經(jīng)濟收入來源，不在農(nóng)村居住的農(nóng)民朋友來說，可以申請自愿有償退出宅基地。農(nóng)民朋友自愿有償退出宅基地，不僅能得到經(jīng)濟方面的保障，同時也能夠緩解宅基地資源浪費的情況，是解決“一戶多宅”問題的較佳途徑之一。

2．集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)

原國土資源部等多部委發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》規(guī)定：結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

原國家土地管理局制定的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條：接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權(quán)。

宅基地管理制度改革推進后，宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的觀念進一步明確，宅基地的所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)歸農(nóng)戶個人。

為了適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，法律法規(guī)和有關(guān)政策鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。因此，按照規(guī)定將多余的宅基地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織成員，是一種解決“一戶多宅”問題很好的辦法，讓村民避免了違規(guī)風險，又滿足了其建房用地需要。

3．辦理分戶確權(quán)

實踐中，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的主要原因之一是家中成年子女成家后新建房屋占地造成的。

成年子女成家后另外成為一戶農(nóng)村家庭，應當按照規(guī)定辦理分戶以及申請建房用地手續(xù)。村民可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及自然資源部門申請分戶，經(jīng)村民組織公告無異議后，依法確權(quán)登記，即可享有宅基地的使用權(quán)，“一戶多宅”的問題自然也就不存在了。

農(nóng)民朋友需要注意的是，辦理分戶也是有條件限制的，不能為了得到宅基地任意申請分戶，具體情況要參考戶口所在地的政策。

例如《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》規(guī)定，公民因婚姻關(guān)系變更等原因，且生活獨立，有居住條件的，可以向戶口所在地公安派出所申請分戶，并提交以下材料：

（一）婚姻關(guān)系變更等與分戶原因相關(guān)證明；

（二）人民法院對房屋所有權(quán)、使用權(quán)分割的判決書或者縣級以上房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的析產(chǎn)后的私房產(chǎn)權(quán)證、分割后的公房租賃使用證明；

（三）戶主及擬分戶人員居民戶口簿、居民身份證。

房屋所有權(quán)、使用權(quán)未分割的，不予分戶。

綜上所述，對于“一戶多宅”的問題還是有多種解決方案的，農(nóng)民朋友可以根據(jù)自身情況，選擇處理自家宅基地問題的方式，防止因為違規(guī)受到處罰。“一戶多宅”不利于農(nóng)村宅基地資源的充分有效利用，且阻礙新農(nóng)村的建設與發(fā)展，律師提醒大家，一定要早發(fā)現(xiàn)，早處理，以防影響自己和集體的利益。關(guān)鍵時刻，就相關(guān)法律問題及時咨詢專業(yè)律師，也是大家妥善解決疑難問題的極佳選擇。

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