7月30日起肆虐京津冀地區(qū)的北上臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)的罕見(jiàn)強(qiáng)降雨引發(fā)了破歷史極值的洪澇災(zāi)害，牽動(dòng)了全國(guó)人民的心。據(jù)8月6日一些自媒體的發(fā)布，河北省保定市下轄的高碑店市蘭溝洼蓄滯洪區(qū)啟用，洶涌而來(lái)的洪水將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、“八大遼構(gòu)”之一的開(kāi)善寺所在院落淹沒(méi)，文保工作人員需要游泳涉水查看遼代大殿的安全狀況。依據(jù)《文物保護(hù)法》得到最優(yōu)先保護(hù)的“國(guó)保建筑”尚且無(wú)法躲過(guò)此輪洪災(zāi)的波及，蓄滯洪區(qū)內(nèi)村民的境況更是可想而知了。

開(kāi)善古寺被淹，

遼代木構(gòu)安危牽動(dòng)國(guó)人矚目

開(kāi)善寺位于河北省高碑店市，其大雄寶殿經(jīng)數(shù)十年間眾多專(zhuān)家判定為遼代木構(gòu)，據(jù)今已近千年！大殿單檐廡殿頂，建筑結(jié)構(gòu)風(fēng)格大氣磅礴，遼構(gòu)特征明顯，具有極高的歷史和文物價(jià)值。

開(kāi)善寺于1996年被公布為第4批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并于今年對(duì)外開(kāi)放參觀，在文物古建圈內(nèi)有極高的人氣和關(guān)注度。

然而就是一座如此重要的大殿，卻也難逃本輪罕見(jiàn)洪災(zāi)的侵襲。盡管當(dāng)?shù)匚墓懿块T(mén)在蓄滯洪區(qū)啟用前已竭盡全力在相關(guān)單位的支持下利用沙袋等建構(gòu)阻水，仍未能阻止洪水的淹入。

眾所周知，木構(gòu)建筑一怕火，二怕水。從現(xiàn)場(chǎng)照片看此前水位最高時(shí)已淹上大殿高大的臺(tái)基， 恐已進(jìn)入殿內(nèi)，這對(duì)大殿木柱將直接構(gòu)成考驗(yàn)。

在明律師在多年的業(yè)務(wù)中曾代理過(guò)數(shù)起與文物古建、歷史建筑相關(guān)的案件，對(duì)文物古建有著天然的特殊情感。我們將密切關(guān)注開(kāi)善寺的退水情況，期盼水利主管部門(mén)能在一切技術(shù)手段的支持下盡力保障文物古建所在區(qū)域的盡早退水，為國(guó)保建筑的安危與大家一道祈福。

蓄滯洪區(qū)村民財(cái)產(chǎn)損失有補(bǔ)償

但這3種除外！

開(kāi)善寺這樣的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位一般屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，其安全和損失的保障都無(wú)需咱老百姓擔(dān)憂(yōu)，中央和地方財(cái)政將予以妥善安排。

不過(guò)蓄滯洪區(qū)內(nèi)更多的還是咱普通村民的房屋、圈舍和土地，因淹水而引發(fā)的損失又該怎樣補(bǔ)償呢？哪些情形下將會(huì)面臨“不予補(bǔ)償”呢？

首先需要明確的是，對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的私有財(cái)產(chǎn)損失是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)??！斗篮榉ā返?條規(guī)定，蓄滯洪后，（各級(jí)人民政府）應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。

其第32條進(jìn)一步規(guī)定，因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。

那么，所謂“國(guó)家規(guī)定”的補(bǔ)償義務(wù)又是如何呢？2000年發(fā)布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》對(duì)此有明確的規(guī)定：

一、有權(quán)在蓄滯洪區(qū)啟用后得到補(bǔ)償?shù)木用駪?yīng)當(dāng)是蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶(hù)口的居民。

不過(guò)在明律師認(rèn)為在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人為判定補(bǔ)償對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮戶(hù)籍關(guān)系顯然是當(dāng)初較早的規(guī)定，已不適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際。

二、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，按下列標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目給予補(bǔ)償：

（一）農(nóng)作物、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50－70%、40－50%、40－50%補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

（二）住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償。

居民住房只補(bǔ)償主體部分的水毀損失，其他搭建的附屬建筑物不屬于補(bǔ)償范圍。

（三）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

這里面的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械主要包括電（動(dòng)）機(jī)、柴油機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械；役畜主要包括牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜（不含幼畜）。家庭主要耐用消費(fèi)品主要包括空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等主要家用電器。

但是，有3種情形下的上述損失是不予補(bǔ)償?shù)?。一言以蔽之，即因村民自身過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失：

一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

二是違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房（可理解為“違建”）水毀損失；

三是按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

需要指出的是，這3種不予補(bǔ)償?shù)那樾卧谡J(rèn)定時(shí)顯然會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，如當(dāng)事村民的無(wú)證自建房屋能否簡(jiǎn)單粗暴被定性為違建，這需要地方政府和村集體在具體組織工作中嚴(yán)格依法認(rèn)定。出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)當(dāng)事村民可及時(shí)尋求人民調(diào)解委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)律師的幫助，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)協(xié)商溝通妥善解決認(rèn)定問(wèn)題。

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在明律師最后要提示大家的是，《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》發(fā)布于2000年，與其配套施行的《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》公布于2006年，二者在制定、發(fā)布時(shí)間上都明顯較早，一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象規(guī)定已難適應(yīng)當(dāng)前的蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活狀況。

我們提示蓄滯洪區(qū)內(nèi)的農(nóng)民朋友們一定要關(guān)注自身的財(cái)產(chǎn)損失狀況和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策，在對(duì)補(bǔ)償不滿(mǎn)的情況下盡早咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，在律師的介入下?tīng)?zhēng)取更加充分、合理的協(xié)商機(jī)會(huì)，從而得到更加滿(mǎn)意的損失補(bǔ)償。

筆者不建議在大災(zāi)未過(guò)時(shí)動(dòng)輒啟用行政復(fù)議、行政訴訟都司法途徑對(duì)涉補(bǔ)償糾紛加以救濟(jì)。但在公平、合理的前提下擺清損失事實(shí)和證據(jù)，充分協(xié)商、調(diào)解，卻是實(shí)質(zhì)性化解補(bǔ)償糾紛的應(yīng)有之義，也是在明律師義不容辭的責(zé)任。